掌上怀化
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答卷│大潮奔涌活力生 ——怀化市工商局推进“放管服”改革工作纪实

“放管服”改革工作过去四年了,办一张营业执照,难吗?到底需要多少天?

“现在办证的感受是两个字:快捷。半天可以搞定。”这是市民李雪给出的答案。

9月11日,李雪为新成立的公司办理营业执照,她第一次办理此类业务,心里很忐忑。原本以为要准备这、准备那,至少需要跑一个月。而没想到的是,全部办理完只用了半天时间。

“我只要到一个窗口、交一份资料、一个上午就搞定了。”在市政务中心的工商服务窗口,李雪从“多证合一”综合服务窗口证照发放处工作人员梁君秋手中接过营业执照。“‘放管服’改革工作,真正改到了老百姓的心坎上。现在办事越来越方便了。”看着手中崭新的营业执照,李雪感慨地说道。

李雪的感慨,形象地道出了我市推进“放管服”改革工作为全市人民带来的“红利”,也是我市“放管服”改革释放活力的有力佐证。在改革奔涌的大潮中,怀化市工商局以大胆改革、自我革命的态度推进“放管服”工作,在全省率先落实“先照后证”“多证合一”“最多跑一次”等改革举措。其中,工商登记注册业务实现“一站式”办结,办理时限缩短到 3 个工作日,极大降低了创新创业门槛,激发了“双创”热情,市场主体总数由2014年的9.78万户增长到2017年的20.94万户,企业总数由2014年的1.4万户增长到2017年的2.9万户。

放得开,管得住,服务好,怀化市工商局大刀阔斧的“放管服”改革工作,为怀化大地波澜壮阔的改革大潮增添无限活力,甜甜的怀化因此魅力绽放,一路向前。

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宣传识假辨假知识。

放得开,“权力瘦身”激发市场活力

该取消的取消,该简化的简化,该共享的共享,该下放的下放到该放到的层面。自2014年以来,市工商局作为政府部门“权力瘦身”的主要机构,以大刀阔斧的改革力度,确保权力放得下、用得好、效率高,不断激发市场活力和社会创造力。

9月11日,在市政务中心的工商部门“一口受理区”,挤满了正在办理业务的市民。“过去,把营业执照、税务登记这些手续全办下来,动辄就要个把月时间,现在只需半天,填两三份表格,一切就全都搞定。”正在办理注册登记的某企业法人代表李先生,对工商部门推出的“一口受理、多证联办”审批服务新模式赞不绝口。

随着工商部门大力推行行政审批制度改革,实施了“先照后证”“多证合一”“两证整合”等改革举措。截至目前,我市将 222 项前置审批事项改后置,20个部门的30个涉企证照项目整合到工商营业执照,发放“一照一码”营业执照12万多份,为实现政府部门信息共享、实施部门协同监管奠定了基础。

与此同时,工商部门还大力落实行政审批“两集中、两到位”改革,工商注册登记业务进驻到政务服务大厅,下沉到基层工商所、银行服务窗口和社区便民中心,打通了服务群众的“最后 500米”,实现了“一站式”快速免费办理,纵向到底的信息化服务网络基本构建。

大力实施便利化改革,推进企业名称网上自主申报、无纸全程电子化登记、电子营业执照、“最多跑一次”等改革,工商注册登记业务实现网上申请、网上提交、网上受理、网上审核、网上反馈,真正实现了企业登记足不出户。信息化建设成果提升了行政审批效率,大部分注册登记事项实现当场办结,少数难以办理事项缩短到2个工作日以内。

权利的缩减,带来的是市场主体的蓬勃发展和壮大。据数据统计,在前两年连续两年高速增长的基础上,2017年,全市新登记市场主体37186户,同比增长12.7%,其中新登记企业7773户,同比增长 23.2%。截至今年 6 月 11 日,全市新登记市场主体14954户,同比增长 5.5%,其中新登记企业 3446 户,同比增长17.5%。截至6月12日,全市实有市场主体 218878 户,其中企业38335户,改革实施以来,全市新登记企业 27462 户,占到全市企业总数的71.64%。

管得住,“有形之手”维护市场秩序

准入门槛降低了,是不是意味着市场秩序乱了呢?

怀化工商部门给出的答案:门槛低了,但是市场秩序不能乱。在“放”的同时,市工商局在“严管”上做文章,切实加强对企业的事中事后监管,促进其诚信经营,让其走得更好、更远。

2017年7月,麻阳建筑工程总公司违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重。对此,麻阳苗族自治县食品药品工商质量监管局依据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的规定,将该企业列入严重违法失信企业名单。

“信用是为人、为商的根本。”市工商局党组书记、局长吴富金告诉记者,在推进“放管服”改革工作中,全市工商部门大力推进市场诚信体系建设,加快推进“互联网+”监管模式,将全市21万户市场主体基本信息录入到国家企业信用信息公示系统,将工商部门和其他市直部门的行政许可、行政处罚等信息录入到“信用怀化”平台,实时通过信用信息公示系统对外公布行政处罚信息、股权出质登记信息、动产抵押登记信息、注册登记及备案信息等,通过协同监管和联合惩戒(激励)工作,打造涉企信息“全国一张网”。截至目前,全市有2436余户市场主体列入经营异常名录,788家企业被列入严重违法失信企业名单(黑名单),进入黑名单企业(含企业法定代表人或负责人)在市场准入、银行贷款、投融资、国有土地出让、企业上市、进出口、出入境、工程招投标、政府采购、驰(著)名商标认定、生产经营许可、“两代表一委员”参选资格、“守合同重信用”企业认定、授予荣誉称号等方面将予以限制或禁入,“一处失信、处处受限”的信用监管效应逐步显现。

改革市场监管制度,是工商部门不断完善市场监管的又一举措。

近年来,我市大力贯彻执行《怀化市工商登记前置审批制度改革和后续市场监管试行办法》和《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明确了各市场监管部门的监管职责;全面推行“双随机、一公开”监管改革。通过改革,初步构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。另外,改革市场主体年检验照制度,将企业年度检验制度、个体工商户验照制度改革为年度报告公示制度。

随着改革措施的不断深入,在怀化,信用约束作用初步显现,企业的诚信意识、责任意识、尊法守法意识、自律意识都有了明显增强。目前,全市企业2013、2014、2015、2016年度年报公示率分 别 达 到 86.14% 、84.97% 、92.3% 、94.15%,2014、2015、2016年个体工商户和农民专业合作社年报公示率分别达到 90.3% 、98.98% 、97.31% 和 97.66% 、97.19%、96.2%,超过改革前的年检率。

“市场经营秩序规范了,人民群众消费放心了,这是我们工商部门履行职能的最终目的,也是检验工作成效的重要标准。”吴富金局长表示,近五年来,市工商局始终坚持把“市场秩序好不好,人民群众满不满意”作为检验工作的首要标准,紧扣群众反映的热点重点问题,认真履行市场监管职责,大力推进竞争执法,全省先行先试查办了全省首例国土所滥收费用案、全省首例扶贫领域虚假宣传案等,2016—2017年共查办限制竞争案件200余件,罚没资金达1000多万元;严厉打击传销,查处了“山东军圣”“红日国际”“福建金智慧”等重特大传销案件。

强化监管,让老百姓的获得感和幸福感稳步提升,也是工商部门“放管服”改革工作努力的方向。截至目前,我市工商部门建立健全了消费投诉受理、分流转办、纠纷调处、12315快速反应等机制建设,实现了 12315业务平台在线率、系统数据完整率、投诉举报案件办结率三个 100%。大力推进 12315“五进”,建成消费维权站 406 个,实现了“投诉不出村,维权在家门”;突出重点消费时段、重点消费地域和重点商品,加大抽检和执法办案力度,严厉打击出售假冒伪劣商品等行为;集中开展“3.15”“4.26”现场宣传活动和“诚信经营、品牌怀化”活动,深入开展诚信经营示范店、放心消费示范一条街创建和“守合同重信用”企业公示活动,企业的品牌意识、诚信经营意识不断增强,消费者的幸福感、获得感明显提升。

服好务,“主动出击”赢得水平提升

“过去,我们企业要申请商标只能去国家工商总局商标局,要么专程跑一趟北京,要么找中介机构办理,很费时费力,如今就在怀化市商标注册中心,足不出市就能申请到商标,真是太方便了。”2017 年 1 月 30 日,个体户张元妹高兴地从市工商局副局长彭国华手中接过“辰贡”酸萝卜注册商标证时兴奋地说道。这张“辰贡”酸萝卜注册商标证成了怀化市商标注册中心成立后受理颁发的第一个“商标注册证”。

近年来,市工商局将推进商标战略作为检验“放管服”改革成效的重要抓手,寓服务于解难之中,通过积极引导企业实施品牌战略壮大企业实力,实现我市企业商标品牌建设的历史性突破。商标总量和商标质量实现了双向提升,注册商标总量由 2015 年底的5870件增长到10900件,基本实现三年翻番。2018 年,我市佳惠、怀仁、黔阳冰糖橙申报认定为中国驰名商标,占全年全省认定总数的 60%,总数突破10件;洪江市沙湾香柚、靖州山核桃申报认定为国家地理标志证明商标,占今年全省认定总数的 40%,总数达 17件,总量位居全省第一;马德里国际商标18件,一批知名品牌产品走出国门走向世界。

2016年底,在市委、市政府的努力争取下,在全体工商干部职工的积极努力下,国家工商总局商标受理机构正式落户怀化。2017 年,该中心新增商标质押权限业务,扩大了怀化商标品牌的影响力,辐射带动效应明显,2018年全年受理省内外商标注册申请680 件。作为全国 8 个地级市商标质押中心之一,怀化市工商局还通过办理企业动产抵押、商标质押等,助企融资37.23亿元,服务经济转型升级。

将广告创意产业作为助推产业及产业园区发展的重点和支持地方经济发展的亮点进行打造,是我市工商部门主动作为、服务地方经济发展的又一举措。

位于怀化经开区的怀化市文化广告创意产业园是全省首家省级广告创意产业园,由创意基地、加工基地和人才培训基地三大部分组成,共引入创新孵化种子企业 30 余家,主导业态囊括广告创意、文化传媒、动漫演出、工艺美术和网络科技五大板块。2017年10月,在长沙举办的中国第24届国际广告节上,以“山人追梦”为主题的怀化馆,被中外嘉宾誉为“最有创意、最富文化气息、最具广告特色的展馆”。2018年7月,泛珠三角区域文旅广告创意高峰论坛在怀化文化广告创意产业园举行,来自泛珠区域8省区工商局、广告协会和香港广告业联合会、澳门广告商会的负责人,广告、文化、创意、景区、旅游等业界单位代表约200余人参会,有力的扩大了怀化文创园的影响力。据市工商局相关负责人介绍,该局全力支持怀化广告创意产业园和文化广告创意产业发展。目前,园区正申报国家级文化广告创意园和国家商标品牌双创基地。

改善服务消费环境,让老百姓笑靥如花,一直是工商部门优化服务的重点。

去年冬日一天,一位聋哑人满面愁苦地来到工商12315中心投诉,因语言障碍,工作人员耐心用笔和纸与其沟通,不厌其烦地了解情况。原来,易女士先天性聋哑且身患严重糖尿病,靠擦皮鞋谋生,生活十分拮据。2016年,她先后在市区某店购买了价值3000 元的保健品及 4380 元的医疗器械,商家宣传该产品对糖尿病有良好的治疗效果。但易女士使用一年多后,发现毫无疗效,多次找商家要求退货遭拒。无助的易女士在纸上写道:“我没有别的要求,求你们帮着把药退了就行。”看着歪歪斜斜的字迹,中心工作人员以最快速度分流案件,并挂牌督办,最终商家一次性退款7380元,当把钱送到易女士手里。她激动得热泪盈眶,冒着风雪去制作了一面“热情服务关心关爱、真心诚意为民解难”的锦旗送来表示感谢。这,仅仅是市工商12315申诉举报中心日常的缩影。

近年来,全市工商部门力推12315“五进”工作,健全 12315 快速反应机制,年受理消费者咨询、投诉、举报7828件。市县所三级联动开展“3·15”大型宣传维权、“诚信经营·品牌怀化”创建、消费体察等活动,市场主体诚信经营意识和消费者维权意识进一步增强,广大群众普获实惠。怀化市工商局 12315 申诉举报中心也被评为湖南省第六届“人民满意的公务员集体”和“全国巾帼文明岗”荣誉称号。

管好市场、严格执法、服务经济!在“放管服”改革工作的征程中,全市工商部门向怀化广大干群提交了一份满意的答卷。而这一切,源于该局不断加强自身建设,锻造了一支优秀的队伍。2018 年,怀化市工商局获评全国商事制度改革信息化建设工作表现突出单位、国家公用企业专项整治工作表现突出单位;“平安医院”创建工作获国家九部委联合通报表扬,系全省工商和市场监管系统唯一获评表现突出单位。在市直单位2017年度绩效考核中获评“优秀”等次,连续4年稳居先进序列,市局班子连续 3 年被评为“好班子”。近年来,市工商局围绕全市“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,全面从严治党,扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化建设和党风廉政建设、脱贫攻坚等相关工作,让生机蓬勃的怀化市场彰显工商智慧。(本报记者 史琴 通讯员 罗会学)

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开展春节市场整治。

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端掉传销窝点。

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国家工商总局怀化商标受理中心工作人员为群众办理商标注册业务。

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市工商局上门为农村专业合作社开展商标注册服务。

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责任编辑:余来
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