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1984它证明了居民身份 也见证了社会发展

郭均田的第一张身份证上,姓名、编号等信息都是手写的。

市公安局居民身份证制作所的制证设备全方位更新,制证效率大大提升。除署名外均为长沙晚报记者 邹麟 摄

  长沙晚报记者 聂映荣

  居民身份证,如今已是常见得不能再常见的词,但在1984年,这可是个新鲜词汇。

  那一年的4月6日,国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》,自那时起,居民身份证制度开始实行。正是这张小小的卡片,让大家告别了依靠单位介绍信、工作证走南闯北的时代。

  在改革开放的大潮中,人员流动日趋频繁,使用居民身份证的频次也越来越高。随后的30多年里,当初那张打印甚至手写的塑封纸质卡片,逐渐变为自带智能芯片的复合材料卡片;当初只有证明身份功能的它,如今已与出行、教育、就医、社保等紧密相连。

  居民身份证如同一面微观镜子,映射并证明着:在改革开放的春风中,中国的科学技术不断更迭、社会管理日趋完善、经济社会迅猛发展。

  晚报见证

  1984年5月7日,《长沙晚报》在头版刊发《我国逐步实行居民身份证制度》的消息:“我国将逐步实行居民身份证制度,凡居住在中华人民共和国境内的中国公民,除未满十六周岁者和现役军人、武装警察,以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员,均应申领居民身份证。”消息称,国务院于当年4月6日发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》,实行居民身份证制度是我国现行户口制度的一项重大改革,是保障公民合法权益、维护社会安定的一项重要措施。条例规定,居民身份证具有证明公民身份的法律效力。

  亲历者说

  身份证上姓名、编号都是手写的

  “没有身份证之前,每次出差都要带单位介绍信。”69岁的长沙市民薛冬梅回忆当年的情形说,1984年前后,她在友谊商店百货部担任采购负责人,经常要到石家庄、郑州、珠海等地采购货物,走南闯北都得靠单位介绍信。“有时出差一次要对接好几个单位,就得带好几份介绍信,出差过程中还生怕把这些纸给揉坏了。”

  虽然《中华人民共和国居民身份证试行条例》1984年就已发布,但长沙次年6月才开始试点颁发居民身份证。薛冬梅记得,1985年下半年,有一次她出差回来,单位通知她去拍照,说要办居民身份证。

  大半年后,薛冬梅领到了人生中第一张身份证。后来,她带着这张身份证出差,很多单位已不再要求她另外出示介绍信。这时她才意识到,身份证很“实用”。

  接受记者采访时,薛冬梅从柜子里翻出了这张身份证的复印件。原来,当时因担心身份证丢失,她特意用硬纸复印了一份并剪裁过塑。后来换证时,她把老身份证的原件上交,这张泛黄的复印件被她保留了下来。复印件显示,该证签发日期为1986年1月1日,住址为长沙市北区教门园(现位于长沙市开福区清水塘街道展览馆路社区)。

  相比薛冬梅的身份证,望城区居民郭均田的老身份证更加特别。近日,他向记者展示了这张收藏超过30年的身份证,上面的姓名、性别、出生日期、住址、编号等信息均为手写,每一个字都是工工整整的楷体字。

  郭均田清楚地记得,1987年,村里专门请来了一位照相师傅。“要收5毛钱照相费,有些人舍不得这5毛钱,就暂时没有办证。”郭均田说,后来大家发现身份证真的有用,才陆续办证。如今,对比着新老两张身份证,郭均田不禁感慨:“时间过得很快,时代发展也很快。”

  记者重访

  现在看来,最早的一代居民身份证已算得上是“古董”了。这些“古董”当年是如何制作的?为何会出现手写版的身份证?30多年来,身份证又经历了哪些重要的发展?日前,记者围绕上述问题进行了重访,并专门请教了一位与身份证打交道多年的“老口子”——市公安局居民身份证制作所副所长廖文辉。

  忆往昔

  每一个制证流程都需手工操作

  长沙作为省会城市,在刚开始颁发居民身份证时,就有专门的制证部门,隶属于市公安局户政科,办公地点在火后街旁,即现在的坡子街火宫殿附近。

  “当时技术条件非常有限,别看一代身份证很简单,制作起来可是相当麻烦。”廖文辉介绍,那时大部分派出所无法提供照相服务,居民需要到照相馆照相或专门请照相师傅上门。城区的派出所、农村的乡政府收集好每一位居民的照片和个人信息后,把照片贴到公安部统一发放的底卡上,并用老式的打字机把个人信息打印上去。

  但那时候打字效率低,又容易出错,遇到生僻字时,找字就要花大半个小时,效率跟不上办证需求。为此,公安机关不得不将打印方式改为手写。这也是为何1985年、1986年所办的身份证是打印的,但从1987年开始,一部分身份证是手写的。

  “我领取第一张身份证时还在学校读书。”廖文辉记得,当时他们的身份证底卡是由班级统一填写,因为字写得好,他被选为代表填写了全班同学的身份证信息。

  事实上,照片贴上去、信息写上去,身份证制作流程才算刚刚开始。派出所及乡政府把辖区居民的底卡准备好之后,层层递交至长沙市公安局的制证部门,制证部门工作人员逐一给底卡拍照,再像冲洗照片一样显影到公安部统一下发的特殊相纸上,然后再盖章、裁剪、塑封……一系列流程后,一张身份证才算制作完成。

  “虽然有机器协助,但每一张身份证的每一个制作流程都需手工操作。”廖文辉说,当年,长沙城区居民申办身份证3个月后才能领到证,农村居民则要大半年;湖南其他市州的居民身份证需要省公安厅制作,耗时更长。

  谈发展

  防伪技术从“外表”做到了“心脏”

  1995年,廖文辉到市公安局户政部门工作。随后的20多年里,他见证了这张小卡片的每一步发展。

  很多人以为,最早的一代居民身份证没有防伪标识,其实它只是“低调”:首先,身份证背面的网格线条有几处特别印刷,需要用放大镜仔细看才可以看出;其次,身份证上的公安印章做了特殊处理。1995年7月,一代居民身份证启用全息透视塑封套防伪技术,表面可以看到“长城”反光防伪标识。

  1996年,湖南的居民身份证制作从手工化向半网络化转变。依托于各地开始运用电脑管理人口信息,基层派出所不再需要一张张填写底卡,而是通过电脑自动生成底卡数据包,底卡信息在电脑屏幕上显示出来后,工作人员翻拍并完成后续制证步骤。这大大缩短了身份证制作周期。

  2004年1月1日起,《中华人民共和国居民身份证法》施行,《中华人民共和国居民身份证条例》同时废止。“2005年我国全面启动二代身份证集中换发工作,这算得上是质的飞跃。”廖文辉说,二代身份证采用非接触式IC卡技术制作,具备视读和机读两种功能。证件表面采用防伪膜和印刷防伪技术,证件内藏智能芯片,芯片采用数字防伪措施,将个人图像和资料进行加密存储。“就算有人伪造,虽能造出‘模样’,但难以复制‘心脏’。”

  这一年,长沙市公安局居民身份证制作所经公安部批准成立,成为全国38家制证单位之一,也是全国6家省会城市居民身份证制作所之一。

  《中华人民共和国居民身份证法》于2011年进行了修正,并于2012年1月1日实施,其中规定,居民身份证登记的项目包括姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。

  “2013年以后,按照居民身份证法规定,指纹信息被写入到身份证的芯片之中,有利于人和证的同一认定,也更有利于防伪。”廖文辉说,后来采用的一系列技术,使公安机关与各行政管理部门能够有效实现信息共享,便于社会管理,同时也能够满足为群众提供证件检验、信息查询的需要。

  话今朝

  证件的使用见证了社会发展

  郭均田如今在开福区油铺街经营一家复印店,每天来找他复印身份证的人数不胜数。“有的是为办营业执照做资料准备,有的是为了办社保等事务,有的是准备出去旅游要复印一份给旅行社。”

  在他看来,每天这么多人需要复印身份证,一是因为其用处多,二是因为社会发展快。比如改革开放初期,商事主体少,需要办营业执照的人不多,如今则是个体工商户、公司随处可见。

  “那时大家都没什么钱,别说旅游,一年到头出趟远门探亲都很难。”如今,随着经济条件越来越好,郭均田每年都会和亲友出去旅游一次,二代居民身份证是他们必带的物件。

  “去年旅游时,儿子帮我们在网上订好票,不用排队取票,直接站到自动检票闸机前刷自己的身份证,摄像头自动识别脸部,就可以进站了。”郭均田说,他最早办身份证的时候,怎么也想不到,一张身份证会有这么多用处。

  对此,廖文辉也深有感触。他告诉记者,刚开始实施居民身份证制度时,居民丢失或损坏身份证,并不会急着补办;但如今,市公安局居民身份证制作所全年制证量中的一半都属于补办证件,“这说明大家对身份证的看重,也说明身份证对生活、工作的重要性。”

  在他看来,34年来,身份证制作技术的发展见证了国家科学技术特别是网络信息技术的快速发展;身份证使用频次的增加也见证了全国人员流动以及参与各类社会事务的活跃性,证明了改革开放以来社会各方面的快速发展。

  奋进风采

  长沙去年共制作61万余张身份证

  长沙市公安局居民身份证制作所如今在长沙市公安局机关二院一栋单独的小楼内办公。相比廖文辉记忆中的制证设备,制作所已发生了翻天覆地的变化:从电脑自动排版到膜打印机、层压冲切机、电写入机,身份证的“出炉”几乎实现了全自动化。“出炉”之后,甚至还有专门的分拣机自动读取证件芯片中的信息,将身份证按设置好的受理点分拣出来。

  相比当年3个月甚至大半年的制证周期,如今,长沙利用独立制证优势,将制证周期缩短至15个工作日,为高考、学考和中考学生开辟绿色通道,加快制证周期可缩至3个工作日。居民不仅可以在人工窗口领证,也可以在长沙众多公安机关服务大厅的自助领证机上领取,还可通过快递的方式寄递。

  “去年,我们制作所共制作了61万余张身份证。”廖文辉介绍,全市各级公安机关不仅承担常住人口的居民身份证申领、换发和管理工作,还担负着在长沙工作、学习、生活的全国所有省、自治区、直辖市和本省其他13个市州户籍居民的异地身份证办理工作。此外,长沙市各级人境部门和派出所平均每年为偏远地区群众、福利院孤寡老人、精神病院病人以及行动不便的残疾人开展上门办证150余人次,每年为“三考”学生加快办证4000余人次。

  “互联网+政务服务”不断加速的今年,居民身份证也开启了新的征程。廖文辉介绍,今年4月,由公安部第一研究所可信身份认证平台(CTID)认证的“居民身份证网上功能凭证”首次亮相支付宝,并正式在杭州等三个城市试点。

  或许在不远的未来,每一位居民都将拥有一张不怕遗忘的“电子身份证”。

  年度大事

  3月26日至4月6日

  中共中央书记处和国务院在北京召开沿海部分城市座谈会。会议确定:进一步开放由北至南14个沿海城市,作为我国实行对外开放一个新的重要步骤。

  4月6日

  国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》,规定凡居住在中华人民共和国境内的中国公民,除未满十六周岁者和现役军人、武装警察,以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员,均应申领居民身份证。

  9月26日

  中英两国政府关于香港问题的联合声明在北京人民大会堂草签。联合声明宣布,中国政府决定在1997年7月1日对香港恢复行使主权,英国将在同日把香港交还给中国。

  10月20日

  中国共产党十二届三中全会在北京举行。会议一致通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,明确提出进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针,加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。

  12月3日

  中共中央、国务院发出《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》。

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责任编辑:马瑶
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