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中共怀化市鹤城区盈口乡党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年4月18日至5月27日,市委第二巡察组对我乡党委开展了巡察。8月7日,市委巡察组向我乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想,强化担当,压实责任,把巡察整改工作作为盈口乡党委一项重大政治任务抓紧抓好

乡党委对市委巡察组的反馈意见高度重视,多次组织召开巡察整改专题会议,对照巡察反馈意见,认真制定整改方案,并对照方案细化和落实整改措施。

(一)从“深”统一思想认识。市委巡察组反馈意见后,乡党委立即召开会议,认真学习巡察整改有关要求,一致认为市委巡察组指出的问题非常中肯,非常深刻、提出的整改意见和建议高屋建瓴,精准切合盈口实际,非常具有指导性和操作性。为此,盈口乡党委要求每一位班子成员主动认领问题,以上率下,积极整改;要求全乡党员干部不断增强全面从严管党治党的政治意识和责任担当,确保在市委巡察组规定时限内,将所有问题全面彻底整改到位。

(二)从“实”加强组织领导。乡党委切实承担起巡察整改的主体责任,明确整改工作由乡党委书记杨中武同志负总责,班子成员对认领的整改工作负主责,纪委、党群办协调和督办。盈口乡党委先后于 8月11日、8月21日、8月28日、9月8日召开4次党委会部署调度整改落实工作,研究整改落实方案,每周对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,确保整改工作扎实有序推进。

(三)从“严”明确责任分工。对巡察组反馈的问题和意见,全面梳理、分类研究,形成了《盈口乡贯彻落实市委巡察组反馈意见整改方案》,围绕巡察反馈的关于盈口乡的3个方面22条问题,提出了73条整改措施,建立整改台账,逐条明确整改责任部门、责任人、整改措施和整改时限,确保整改工作事事有着落、件件有回音。

二、落实制度,规范程序,突出实效,把巡察整改清单作为推进盈口全面发展的治病处方抓实抓细

乡党委按照市委巡察组反馈意见要求,逐项抓好整改工作落实,目前已取得阶段性明显成效。

(一)党的领导弱化方面的问题

--政治意识不强

1、关于学习党章党纪党规、习近平总书记系列重要讲话以及中央和省市委重要会议、文件精神“写在纸上、停在嘴上”,摆形式,走过场的问题。

一是制度规范。结合盈口乡实际制定《盈口乡中心组学习制度》,规定中心组学习实行签到考勤,每月开展学习不少于1天,无特殊情况,不得挤占学习时间,每人每年至少撰写两篇以上调研报告和理论文章。按照学习计划,乡党委中心组于6月21日、7月28日、8月10日、8月29日、9月7日召开乡党委理论中心组学习会,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神;深入学习贯彻习近平总书记 “7.26”讲话及系列重要讲话精神;传达学习中央、省、市、区党风廉政部署要求;原文学习廖俊波、黄大年先进事迹材料。针对每项专题学习,班子成员均撰写了相关心得体会。

二是培训提高。加强对党员和村组干部的教育管理,9月1日组织了“两学一做”学习教育专题培训班,乡党政班子成员、村支两委干部、机关全体党员80余人次参加了培训。9月15日,乡组织机关党员和村支两委干部进行了党建及党纪党规知识测试,合格率达到95%以上,测试结果与年底党员考核挂钩,坚持一年内不少于2次测试。连续两次不及格者年底考核为不合格。

三是载体促进。利用网上干部教育培训平台,副科以上干部每周学习不少于5小时,乡党群办每周予以检查登记并在微信平台通报,目前全乡干部网上学习教育80%已完成年度学时任务;为每名党员发放《“两学一做”学习教育常态化制度化基础知识问答》口袋书,通过例会抽查掌握情况并适时组织理论考核。

2、关于贯彻落实中央和省委、市委决策部署不坚决,打折扣,做选择的问题。

一是注重专项督查。乡党委每季度结合阶段任务对重点工作进行一次专项督查,认真贯彻中央、省、市、区委的决策部署,坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为。8月22日至24日,由党建办牵头对全乡13个村党建工作进行了交叉检查,对存在问题下达了交办书;8月29日由乡纪委牵头,会同办公室对乡机关和各站所上班出勤情况进行了联合督查,对存在问题的站所和个人进行了通报批评。9月18日至9月19日,由乡党委副书记带队,会同乡纪委、扶贫站对全乡脱贫攻坚进行了专项督查,对脱贫攻坚不力的单位和个人进行了通报批评并限期整改。

二是攻破重点难点。乡党委6次召开安置区建设调度会,对辖区安置区建设滞后的现状进行专题调研,就存在的问题制定具体整改措施,同时加大向上级机关职能部门协调汇报力度。目前,炉天冲坨里安置区、黄古园安置区、湖天名居安置区、湖天片区5号安置区、上垅安置区建设顺利推进,刘塘路安置区、站前广场安置区、高堰东路安置区等安置区有望年底建成使用。

三是强化纪律约束。乡党委加大对机关干部“慵、懒、散、拖”治理力度,结合实际及时出台《盈口乡干部管理制度》。对干部职工上下班纪律、节假日值班、请销假、休假等方面进行了细致规范和要求,同时利用乡电子显示屏滚动播出,确保人人熟悉了解。

--政治定位不准

3、关于党委领导核心作用虚化,工作不力的问题。

一是加强党性教育。9月12日组织乡党政班子成员、驻村干部和村支“两委”成员进行了轮训,期间,区委宣讲团专家学者作了《增强“四个意识”,争做“四个合格”的共产党员》专题辅导,乡纪委组织进行了党风廉政相关政策学习和党纪党规知识培训。

二是用好激励机制。出台《盈口乡干部年度考核办法》,考核内容涵盖常规工作、目标考核和日常考勤,以量化标准分为优秀、合格和不合格三个档次,按照考核等次与绩效报酬相统一的原则实施考核;与乡村干部签订《二0一七年盈口乡村干部工作目标管理和绩效考核责任书》,对各自分管的工作进行了细化和量化。做到行动有标杆,奖惩有尺度。

三是压实责任担当。按照年初计生、综合治理、安全生产责任状的要求,将目标按时间段进行分解,积极摸清底数,掌握动态,加强管理,准确研判,确保控得好,稳得住。

4、关于推诿扯皮,吃拿卡要,宗旨意识不强的问题。

一是加强信访组织领导。成立由党委书记任组长的信访积案化解领导小组,积极开展调研走访活动,对各村信访进行摸底排查,严格落实信访积案“五包一”包保制,加大各村信访办结力度,截至9月底,办理信访件29件,办结19件,其余10件正在按程序核实办理。

二是加强业务培训。9月13日,由乡综治办牵头,组织了治保主任、调解主任业务培训班,区政法委领导作了《加强农村群防群治组织建设的思考》的辅导讲话,乡司法所就司法工作进行了业务培训。

三是成立专门调查班子。对重复上访户反映的问题,9月13日乡召开专题会议,成立专项调查组,并就其反映的四个问题成立四个核查小组,通过前期初核,已形成调查结论上报区政法委,由区政法委择日向信访人进行反馈。

四是严肃查处不良现象。对个别村干部要求请客、拿烟问题进行调查处理。对2名涉事村干部进行了诫勉谈话,责令两人作出书面检查,并将所收物品退还当事人。

(二)党的建设缺失方面的问题

--党内政治生活不严肃

5、关于部分党员党性观念淡漠,先锋作用荡然无存的问题。

一是突出旗帜引领。9月1日,组织开展“两学一做”学习教育专题培训班,区委宣讲团讲师作了《加强党性修养、树立社会主义核心价值观》的专题辅导,同时就党建相关业务知识进行了系统培训;成立了以乡党委书记为团长,其他班子成员为团员的盈口乡党性教育宣讲团,10名党性报告员深入基层支部完成20场次主题宣讲;“七一”党员表彰会上,组织与会党员重温誓词;各支部均认真组织学习了廖俊波、黄大年先进事迹,围绕习近平总书记“7.26”重要讲话开展了专题讨论并写出了学习心得。

二是用好纪律手段。强化纪律建设,运用纪律手段,对违反国家政策、损害党的形象的人和事坚决处理。今年来,乡纪委立案查处8起,对5人进行党纪处理。

三是强化监督职能。乡纪委组织乡村所有纪检干部开展专题业务学习,提高纪检干部履职能力。明确各村支部书记为党风廉政建设第一责任人,纪检员为具体责任人,对本村党风廉政建设实施全时全方位监管。

6、关于组织生活开展庸俗变味的问题。

一是认真组织召开民主生活会。针对市委巡察组巡察出来的问题,乡党委9月初着手进行民主生活会前准备,发放征求意见稿35份,征求相关意见建议31条,9月22日召开乡党委班子民主生活会,深入开展批评与自我批评,有的放矢,一针见血。会上查摆问题30余个,切实做到了扯袖咬耳,红脸出汗。

二是细致规范组织生活相关制度。为规范组织生活,乡党委研究出台了《盈口乡三会一课纪实管理制度》《盈口乡领导干部谈心谈话制度》《盈口乡民主评议党员和处置不合格党员》等制度,对三会一课的纪实措施和监督检查方法、领导干部谈心谈话的类型、形式、原则、要求、民主评议党员和处置不合格党员的评定程序及评定结果适用等方面作了细致的规定和要求。

三是精心部署基层支部组织生活会。按照组织程序,所属13个村支部在9月30日前均召开了组织生活会,各片长、驻村干部列席了相应支部的会议,会上对照市巡察提出的问题各支部进行深刻剖析,并形成了整改意见。

7、关于集中有余、民主不足的问题。

一是加强民主集中制学习。组织党政班子成员民主集中制专题学习,严格坚持集体领导、个别酝酿、民主集中、会议集中原则;制订《党委议事决策制度》,对议事范围、议题的确定、议事与决定的步骤再次进行明确与规范,坚持党政主要领导末位表态制度。

二是严格议事规则和程序。凡是涉及“三重一大”内容必须做到集体研究、集体决策。会前将研究议题提前征求班子成员意见,5月份以来,按照会前有调研、有方案,会中有讨论、有记录,会后有监督、有监管,研究决定重大事项9件。同时,严格会议记录标准,对“三重一大”事项决策结果在会议记录和纪要中要如实记录各党委委员的意见和见解,不能简单以“同意”、“通过”等同,切实体现议事痕迹。

--党建工作不扎实

8、关于重业务、轻党建的问题。

一是细化责任。制定《盈口乡党委书记抓党建责任清单》和《盈口乡村党支部书记抓党建责任清单》,将全年党建工作乡镇党委书记25件主要任务、村党组织书记32件主要任务下达至本人,并将各个时间段的工作内容、工作重点、工作标准以表格形式明确,切实推动党组织书记履行第一责任人职责,形成书记亲自抓、班子成员合力抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是定期研究。乡党委每月研究党建工作不少于一次,乡党群办每月发布党建工作提示,将重点任务传达落实到各支部,保证党建工作各项措施落到实处。

三是考评促进。制定《盈口乡基层党建工作双述双评》制度,将双述双评作为村支部书记年度考核的重要依据和改进工作作风的主要手段。

四是注重检查。每季度派出督查组对各村党建落实情况进行交叉检查,党群办牵头,各村支部书记、大学生组织员参加,通过查摆问题,总结经验,学习先进等方式实现共同提高,同时将检查结果在全乡范围内进行通报,并作为支部书记党建考核的重要依据。

五是及时矫正。针对个别支部以前存在给参会党员发放报酬的现象,下发《严禁村党支部为参加组织生活的党员发放“交通补贴”和 “误工补贴”的通知》,明确指出:参加党组织生活是每个党员的义务,也是荣誉,不得以任何名义领取任何报酬。

9、关于村级组织建设不到位的问题。

一是专题研究,有序推进。召开专题会议研究村级组织建设,积极向上级争取解决建设资金,逐步完善盈丰村、狮子岩村级阵地建设。当前盈丰村村部建设已完成相关报批手续,正在进行施工建设,预计明年7月可投入使用,狮子岩村部年底可搬迁至华侨城安置区。

二是出台办法,精细管理。制定出台《盈口乡村级组织活动场所管理和使用办法》。明确场所作用,规范管理方法,突出使用效能,严格责任追究,切实把组织活动场所功能作用发挥到实处。

10、关于软弱涣散党组织“山河依旧”的问题。

一是确定整改重点。根据软弱涣散党组织整顿工作要求,扎实开展党组织分类定级工作,将盈丰村列为盈口乡2018年软弱涣散基层党组织进行整改,并在人员配备、整改重点上做好相应准备。

二是明确整改步骤。制定《盈口乡软弱涣散党组织整顿实施方案》,对今年纳入整改重点的软弱涣散党组织井坪村派出工作帮扶队,按照“一村一策”的要求,扎实整改。通过村支两委换届,对班子结构进行了优化;为支部配备了第一书记,对班子建设情况进行全面帮扶;下大力改善阵地建设,通过自筹和向上争取建设资金共计10万元,完善配套设施建设。

三是兼顾全面发展。对原朱溪、新垦村、红星村软弱涣散村整改后情况进行“回头看”,按照相关标准,就阵地建设、班子配备、党建工作及其他重点工作开展情况以查阅资料、实地查看、调查走访等方式进行检查评分,确保整改到位。

11、关于不合格党员处置不到位的问题。

一是开展全面清查。开展党组织和党员信息采集工作,对全乡1070名党员身份信息进行甄别、录入,确保不漏一人,不差一项,对全乡流动党员、口袋党员、失联党员、应转组织关系未转的党员进行了清查,进一步完善了党员管理的各项台账。

二是出台有关规定。下发了《盈口乡关于失联党员规范管理和处置的通知》,在党建工作培训中,就失联党员的认定、查找、管理和处置进行了明确要求。

三是实施组织处理。对排查出的3名失联党员按照程序给予停止党籍处理。

12、关于党员教育和党建基础工作“重表象轻实质”的问题。

一是持续加强党性锤炼。9月份以来,乡党群办对各支部在落实党的群众路线教育实践活动和“两学一做”四个阶段的学习讨论情况,以交叉检查的方式进行了“回头看”,列出了问题清单,对不达标者进行回炉淬火,严格按照阶段规定动作,扎实整改。

二是注重发挥党建引领作用。结合扶贫攻坚工作,按照“三联七到户”的包保要求,每个乡村干部联系1个以上村民小组,联系不少于50户的农户,坚持每月深入村组走访,定向服务,切实为群众排忧解难。

三是进一步夯实党建基础。党群办会同办公室派出“两学一做”学习教育工作督导组,对各支部今年“两学一做”学习教育常态化制度化开展情况每季度进行一次督查,切实将“两学一做”学习教育常态化制度化工作落到实处。

13、关于基层干部队伍老化,结构不合理的问题。

一是优化干部队伍结构。鼓励政治素质好、年富力强、具有开拓创新精神的农村青年参与村委选举,通过村委换届,改善前期支部换届队伍老化问题。其中新垦村支部书记34岁,赵家山村村主任41岁,狮子岩村村主任44岁,盈丰村村委委员35岁,在基层干部中具备良好的年龄优势。村委换届后,整个村支两委干部平均年龄为49岁,在一定程度上改善了队伍老化问题。

二是提升干部队伍素质。8月中旬,选派1名大学生村官到榆市村任职;实施“农民大学生培养计划”,9月份,推荐井坪村支部书记、赵家山村村主任、胜利村文书到怀化市电大攻读大专学历。

三是加强干部人才储备。大力实施后备村干部培养工程,每个村建立后备干部管理台账,目前每个村均培养了3名后备干部,通过交任务、压担子、参与村级工作、参加相应培训等方式,帮助其尽快成长。

(三)全面从严治党不力方面的问题

--“两个责任”落实不到位,层层传导压力不够

14、关于盈口乡党委主体责任落实不到位的问题。

一是切实履行党委主体责任。乡党委全力支持乡纪委对案件的查处,对违规违纪问题,严格按照纪律处分条例规定执行到位。

二是认真学习廉政有关规定。5月19日,乡党委举办乡村干部培训班,邀请专家教授就《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》进行了详细解读,9月15日,邀请教授作了《推进全面从严治党向基层延伸》的专题讲座,提高全体党员廉洁自律意识和敬畏底线。

三是严格财政相关纪律。严格遵守财经纪律,对5000元以上金额的开支必须通过银行转账支付;对村级财务严格管理,严格按照驻村干部初审,片区领导复审签字,乡经管站把关程序组织实施。

四是配齐配优财务管理人员。切实把思想素质好、业务素质精的同志配备到财务管理岗位上来,同时,8月24日至26日,组织乡村财务人员20余人参加全区财政支农政策培训班,不断提升财务管理能力。

15、关于盈口乡纪委监督不力,层层传导压力不够的问题。

一是严格落实“三转”要求。对巡察发现“三转”不到位的情况,乡党委立即召开会议明确,纪委书记、纪委副书记、纪检专干不再分管纪检以外其他工作。

二是扎实开展廉政谈话和约谈。乡党委主要负责人每年与本级班子成员和站所主要负责人廉政谈话1-2次,乡纪委主要负责人每年与村主要负责人和纪检员廉政谈话1-2次,并根据需要随时进行约谈。5月份以来,分别对所属13个村新当选的村支两委干部80余人进行了任前廉政谈话,与班子成员、驻村干部、站所负责人廉政谈话达40余人次;8月份来对3名已被处分的党员进行了约谈。

三是签订《廉洁从政承诺书》。为压实廉洁从政责任,与乡村干部签订《廉洁从政承诺书》100余份,全面落实廉政从政有关要求。

--执行中央八项规定、省委九条规定和市委关于作风建设的若干规定精神不力

16、关于“四风”问题禁而不止的问题。

一是规范考勤制度。针对巡察发现工作作风松散的情况,及时完善《盈口乡机关工作纪律管理规定》,落实干部岗位工作责任制。严格干部考勤,年终与各项目标考核挂钩。

二是实施考勤督查。乡纪委会同乡办公室对上下班纪律开展不定期的明察暗访,每月至少督查一次,并下发有关督查通报。8月份以来,乡纪委会同办公室开展明察暗访4次,发现问题11个,对相关情况均进行了通报与处理。

三是严格考勤奖惩。9月份,乡纪委对巡察期间违反工作纪律的3名工作人员进行诫勉谈话,责令作出深刻检查,取消年底评先评优资格。

17、关于文风、会风不佳的问题。

出台《盈口乡关于进一步精简文件改进会风的通知》;严格行文程序,提高文件质量,提高公文传输效率。严格会议审批制度,控制会议数量、规模,降低会议成本,严肃会议纪律。

--廉洁风险巨大

18、关于存在“雁过拔毛”式腐败的问题。

一是抓住重点环节。根据市区征地拆迁实施管理办法,出台《盈口乡征地拆迁管理制度》,严格盈口乡征地拆迁管理,严格执行标准、资金发放等环节。

二是管好边缘地带。重新修订村民自治章程,禁止各村违规收取计生外上户费及落户费,同时开展自查自纠。

三是拓展防范领域。印发《鹤城区盈口乡进一步开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》,对所属单位和各村在财政、劳保、农业、扶贫、民政、国土资源、水利、林业、安监、卫计等公共领域存在“雁过拔毛”腐败问题进行全面清理,将“雁过拔毛”整治向纵深延伸,打通最后1公里。

19、关于乡级财务执行财经纪律不严,财务账目混乱的问题。

为进一步严格执行财政纪律,乡党委召开3次专题会议,研究出台《盈口乡财务管理制度》,严格落实主要领导“三个不直接分管”;转发《鹤城区“三公”经费管理办法》,严格执行区三公经费管理标准和要求,严控“三公”支出,每季度开展一次报销支出情况核查,坚持有函接待,报账时财务人员严格把关,做到列支名目清晰、手续齐全,不超标、不违规。

20、关于村级财务监管不到位的问题。

一是以抓好业务为基础。乡财政所于8月24日、9月12日两次组织全乡13个村财务负责人及报账员开展村级财务培训,提高从严执行财务制度、落实规定的能力素质和意识。

二是以落实制度为重点。全面落实“四议两公开”、“三务公开”等管理制度,每半年开展一次专项督查,每年进行一次全面检查;严格执行村财乡代管制度,明确分管领导和驻村干部为第一责任人;对村级财务严格管理,按照驻村干部初审签字、片区领导复审签字、乡经管站严格把关才能开支。

三是以加强监管为关键。乡纪委通过“互联网+”监督平台,以抽查的方式对各村财务收支情况进行监督。对发现的问题及时整改到位。8月份,对各村违规发放的通讯费、交通费、工资的情况进行了自查自纠,对违规报销劳务费、警车维修费、拜年费的情况进行了全面清查。

21、关于有的村私设“小金库”的问题。

9月份,对个别村存在的村企账目不分及村账村管的情况给予了纠正,目前盈口乡已全面实行村账乡代管。

22、关于有的村存在挪用集体资金问题。

一是严格实施“三务”公开。印发《鹤城区盈口乡关于规范村级党务、村务、财务公开工作的实施方案》,就公开内容、公开程序、公开时间和方式进行了明确。要求“三务”公开必须坚持依法依纪、全面真实、注重实效和规范操作的原则,公开内容要层次清晰,详略得当,通俗易懂,要具体到人和事,财务方面要求每月按现金流水账的形式逐笔公开。对不按照要求进行“三务”公开的相关责任人将进行严格处理。

二是严格追究违纪责任。对私自挪用集体资金的违法违纪行为严格追究相关责任。

三、直面问题,把准方向,注重持续,把巡察整改要求作为引领盈口正确前行的长明灯塔抓长抓远。

尽管按照巡察整改要求,盈口乡党委巡察整改工作见到了一定成效,但整改工作仍需继续努力和深化。下一步,我们将严格按照巡察整改要求,不断深化巩固整改成果,认真落实全面从严治党要求,大力开创盈口全面发展新局面。

一是直面问题,继续抓好巡察整改。始终对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改项目,不松劲,不减压,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,打好持久战。

二是建章立制,不断构建长效机制。在抓好整改的同时,注重治本,注重预防,着力建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争形成解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套制度,构建一种作风的长效机制。

三是督促检查,始终严明党的纪律。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风,营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0745-2264996

邮政地址:怀化市鹤城区府星路111号盈口乡政府(邮政编码:418000,信封请注明:对怀化市鹤城区盈口乡党委关于巡察整改情况的意见建议)

电子邮箱:hcqykxzf@163.com

中共怀化市鹤城区盈口乡党委

2017年11月24日

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责任编辑:宋国文
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