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中共怀化市征收安置办公室党组关于巡察整改落实情况的通报

根据市委统一部署,2017年4月17日至5月26日,市委第二巡察组对我办党组进行了巡察。8月7日,市委第二巡察组向我办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、推进巡察整改的组织落实情况

(一)态度坚决、行动迅速。8月7日上午巡察意见反馈后,当天中午我办党组就召开巡察整改工作专题会议,深入研究、精心部署整改工作。根据党组研究的意见,起草并印发了《市征收安置办公室党组落实市委巡察反馈意见的整改方案》,成立了由办党组书记、主任任组长,班子其他成员任副组长,科室负责人为成员的整改工作领导小组,共同推进整改责任体系的落实。领导小组下设办公室,由党组成员、纪检组长兼任办公室主任,监察室、综合科、法规科负责人任办公室副主任,负责整改工作组织协调和监督检查,推动整改工作落实。

(二)细化分工、明确任务。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,共梳理出3大类15项整改任务,结合单位实际研究制定了45条具体措施。为保障整改工作顺利实施,明确办党组书记戴业驹同志对巡察整改落实工作负总责,其他责任领导按照职责分工,根据整改方案要求及时组织召开专题会议,负责抓好分管科室的整改落实工作,做到整改任务明确、责任人员明确、工作要求明确、完成时限明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账。明确了整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是坚持定期调度。分管领导注重平时的调度,先后对分管的党建、党风廉政建设、项目征拆、财务等方面的整改工作进行调度;办党组也多次召开巡察整改推进会议,及时掌握整改工作进展情况,发现问题,及时研究解决。三是强化督促检查。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各科室整改落实情况进行督导检查,对进展缓慢的及时督促纠正,确保在规定时限内,整改到位,对工作措施不力甚至推诿扯皮的,严肃追究责任。

(三)以上率下,突出重点。办党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。办党组书记戴业驹同志先后主持召开4次党组会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分党员干部律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位,在党的建设、党风廉政建设、作风建设、项目征拆管理等方面存在的突出问题。

(四)统筹兼顾,相互促进。一是突出立行立改。实行对账销号,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立行立改,迅速整改到位;条件暂时不具备的,积极创造条件争取早日整改;需要长期努力逐步解决的,制定时间表,分期逐步解决。二是坚持整改落实与推进全市重点项目建设工作结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保市委市政府交办的全年各项任务完成。三是坚持与“两学一做”学习教育常态化制度化工作结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

(五)建章立制,强化责任。针对巡察组反馈的问题,我们及时制定完善了涉及党的领导、党的建设、全面从严治党管党、干部人事、财务经费管理、项目征拆管理等各类规章制度22项,开展了党建、人事、作风纪律、经费、征拆、津补贴等6个专项行动整治。各责任领导、责任科室和责任人员对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓落实。

二、具体反映问题整改情况

市征收安置办公室党组在市委巡察组的指导帮助下,认认真真查原因,实实在在抓整改,取得了明显成效。截至目前,15项整改任务45条具体整改措施,已整改完毕或长期坚持的43条,正在积极推进、尚未完全整改到位的2条。

(一)党的领导弱化,履行政治职责有偏差方面

1.政治站位不高问题的整改情况

一是党组认真学习领会、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,提高政治站位,强化政治担当,增强“四个意识”,坚决维护中央、省委、市委权威,与中央、省委、市委同心同向同行,确保党的路线方针政策不打折扣地落实到位。今年以来每月至少召开1次以上党组会议,对习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委的各项决策部署及时传达学习,并研究贯彻落实意见。二是制定了划地村民安置区建设详细任务清单,明确了工作计划和责任人;积极推进国土手续办理,今年已完成6个安置区土地挂牌工作,力争2018年完成所有安置区土地挂牌任务;同时,加强与市国土、住建、规划、消防等部门的协调和沟通,将已开工的安置区纳入房地产办证遗留问题处理范围,加快办证效率;积极向市、区两级政府建言,出台了《关于城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置的补偿意见》(鹤委〔2017〕3号)文件,积极宣传引导村民转换安置方式,逐步消化安置存量,化解安置突出矛盾。三是研究制定了《市征收安置办公室工作人员绩效考核实施办法(试行)》、《市征收安置办公室工作人员“庸懒散拖”行为处罚暂行办法》,深入开展作风纪律整顿,大力整治“庸懒散拖”等陋习,坚决刹住“四风”。

2.政治意识不浓问题的整改情况

一是把党建、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败等工作摆在与征拆业务工作同等重要位置,同计划、同安排、同检查、同落实、同考核。党组专题研究党建、党风廉政建设等重点工作,与责任科室签订责任状,对科室落实情况开展督促检查。二是加强学习教育的组织与实施,明确学习教育的组织机构和人员分工职责,党员干部日常学习教育的组织和督促落实工作由支委会牵头具体抓。每月开展1次集中学习,邀请市委党校教师为全体党员干部授课。三是加强党员干部学习教育,严格执行学习制度,发放党建、扶贫知识试题集和“两学一做”学习教育常态化制度化基础知识问答以及党的十九大精神学习手册,开展了以“党建知识答题竞赛”、“弘扬长征精神牢记职责使命”、“学习贯彻党的十九大精神”为主题的党日活动。四是把“两学一做”相关内容,特别是对“四个专题”教育内容进行再学习、再讨论、再深化。党支部分别以“做政治合格党员、做执行纪律合格党员、做品德合格党员、做发挥作用合格党员”为主要内容开展了四个专题学习讨论。五是不定期检查党员特别是领导干部的“两学一做”学习教育常态化制度化学习笔记。

3.党的领导缺位问题的整改情况

一是严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,研究出台了《市征收安置办公室党组会议议事规则》、《市征收安置办公室主任办公会议议事规则》,进一步健全和完善党组会议、主任办公会议议事工作机制,不断提高党组会议、主任办公会议议事决策水平和领导全办各项工作能力。二是研究出台了《市征收安置办公室工作人员绩效考核实施办法(试行)》,加强干部职工的党性教育、职业道德教育,增强责任感和使命感。三是出台了《市征收安置办公室重点项目征收补偿安置及工作运行资金使用管理办法》,加强重点项目日常管理,规范资金拨付程序,强化对项目及资金的监督管理。

4.执行政策搞变通问题的整改情况

一是认真贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党指示精神,研究出台了《市征收安置办公室党组落实<进一步严格执行中央八项规定精神、省委九项规定精神纵深推进作风建设>的实施办法》。二是对2013年1月发放的综治奖和春节慰问金,由监察室和财务科进行清理,并要求干部职工限期清退。

(二)党的建设缺失,党建工作基础薄弱方面

5.党建工作重视不够问题的整改情况

一是认真落实党组书记抓党建第一责任人职责。今年来,党组召开4次专题会议研究党建工作,听取党建工作汇报,制定了2017党建工作要点,部署全年党建工作任务。二是制定了《市征收安置办公室党组中心组学习制度》、《市征收安置办公室党组中心组2017年理论学习计划》,每月至少开展了1次中心组集中学习。

6.“三重一大”议事规则和决策制度执行不力问题的整改情况

一是严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,研究出台了《市征收安置办公室党组落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》,进一步规范重大决策行为,建立科学、民主、依法、依纪决策机制。二是严格执行民主集中制原则,“三重一大”等重要事项实行集体领导,集体决策,按程序审批。

7.组织生活流于形式问题的整改情况

一是研究出台《中共怀化市征收安置办公室机关支部委员会“三会一课”制度》、《中共怀化市征收安置办公室机关支部委员会民主评议党员制度》,建立了行之有效的组织生活、学习制度。二是认真落实“三会一课”制度,班子成员经常以普通党员身份参加支部活动,到所在党小组参加组织生活。三是支部按程序要求进行了换届选举,产生了新一届支委会。四是开展了党员档案、党员党费缴纳、学习心得核查行动,共排查党员档案不健全10人,网上抄袭学习心得9人并写出检讨。五是认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作。支部已开展了4个专题学习讨论,广大党员认真撰写学习心得,今年前三季度在全市全区党建、“两学一做”学习教育常态化制度化检查顺利过关。

8.干部人事工作不规范问题的整改情况

一是修订完善了《市征收安置办公室机关干部人事管理规定》,加强干部职工教育管理,重点对干部考勤、绩效考核等方面进行规范化管理,努力形成“能者上、平者让、庸者下”的用人格局。二是对临聘人员进行清理整顿,逐步消化临聘人员。1名项目临聘人员和1名财务临聘人员于10月底前已清退到位;6名劳务公司派遣人员因合同未到期于2017年底清退到位。

(三)全面从严治党管党不力,“两个责任”担当不够方面

9.“两个责任”落实不到位,不敢动真碰硬问题的整改情况

一是认真组织学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神,深化全面从严治党管党的认识,强化“两个责任”的落实。组织全体党员干部职工每月开展一次集中学习,其中6月29日邀请市委党校教师以《筑牢从严治党的根基》为题给全体党员干部上党课。8月28日邀请市委党校教师以《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》解读为题给全体党员干部上党课。二是党组召开专题会议研究党风廉政建设工作,定期或不定期听取党风廉政建设工作开展情况汇报,支持纪检组监督工作。研究制定了《市征收安置办公室党组落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任暂行办法》、《市征收安置办公室领导班子落实主体责任分工》、《市征收安置办公室领导干部述职述廉制度》、《市征收安置办公室党风廉政教育工作制度》、《市征收安置办公室党员干部党风廉政建设谈话制度》、《市征收安置办公室党员干部廉洁自律制度》等规定。三是党组成员经常与分管科室干部职工谈心谈话,对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓细抓实。四是纪检组进一步强化执纪问责,让制度带“电”运行,定期或不定期对制度落实不到位的党员干部职工进行约谈,对违法乱纪现象敢于亮剑,对违规违纪人员敢于执纪问责。五是对巡察期间无故缺勤不能说明去向人员,责令其深刻检讨,并将检讨书予以张贴,发挥警示作用。

10.工作作风不实、纪律松弛问题的整改情况

一是研究出台了《市征收安置办公室工作人员绩效考核实施办法(试行)》、《市征收安置办公室工作人员“庸懒散拖”行为处罚暂行办法》,进一步加强工作人员的管理。二是研究出台了《市征收安置办公室落实<进一步严格执行中央八项规定精神、省委九项规定精神纵深推进作风建设>的实施办法》。三是开展了作风纪律整治行动,加强签到考勤管理,对巡察期间2次缺勤的人员去向情况进行了调查核实。纪检监察室开展作风督查行动2次,重点检查参与项目工作人员上班情况,对没有按时到岗的1名工作人员进行了问责。

11.“四风问题”禁而不止问题的整改情况

一是严格执行“三公经费”政策规定,加强财务支出审批管理,出台了《市征收安置办公室内部控制实施办法》,严格落实厉行节约、杜绝浪费的有关规定,确保“三公经费”较大幅度下降。二是制定了《市征收安置办公室资金拨付及经费报账制度》,进一步规范财务管理,并从区直单位调入了2名财务专业人员,对财务账务实行了统一管理,规范完善接待、后勤管理等各项制度。三是开展了经费专项核查行动,对2013年—2016年超范围超标准使用的,由经办人作出说明,监察室、财务科调查核实。

12.执行征拆政策不统一,随意性和弹性大问题的整改情况

研究制定落实怀政发〔2014〕2号文件的操作规程,对项目征拆安置操作程序进一步规范,确保政策执行不偏差。

13.法纪意识淡薄,征拆管理漏洞多问题的整改情况

一是配合有关部门对5名涉嫌违纪违法人员依法处理。二是研究制定落实怀政发〔2014〕2号文件的操作规程,严格执行“三榜公示”制度。加强征拆工作流程和征拆政策标准执行的监督检查,对拆迁补偿安置协议统一归口一个部门审查。三是规范档案管理。从区档案局调入了1名档案专业管理人员负责档案组卷归档管理工作。目前,工作人员正在将原来保管的档案资料移交到档案室,逐个项目立卷归档。同时,建立了档案管理制度,推进档案电子管理平台建设,安装了档案电子信息查询平台,严格档案的归档、查阅、借阅等审批程序。

14.财务管理不规范,审核把关形同虚设问题的整改情况

一是出台了《市征收安置办公室重点项目征收补偿安置及工作运行资金使用管理办法》、《市征收安置办公室资金拨付及经费报账制度》,规范资金拨付程序,要求各个部门和相关人员严格落实资金审批和报账程序。二是对财务人员进行了业务培训。

15.违规发放津补贴现象严重问题的整改情况

一是出台了《市征收安置办公室重点项目征收补偿安置及工作运行资金使用管理办法》,加大对项目工作经费开支的日常监督力度,规范制度,明确责任,坚决杜绝违规发放津补贴现象的发生。二是对在多个项目领取补助及重复领取补助的进行核查清退。

三、建立健全长效机制,深化巩固整改成果

尽管巡察整改工作取得了明显成效,但与市委巡察组的要求和人民群众期盼相比,仍存在一些差距。市征收安置办公室党组将在市委巡察组的指导下,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,严格落实“两个责任”,做到思想不放松、标准不下降、力度不减弱,确保整改任务全面完成。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。办党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

(三)注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生,使影响征收安置工作科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束,以“不贰过”的决心推动作风突出问题整治到位,坚决把纪律和规矩挺在前面。

(四)切实运用成果,着力构建全面从严治党长效机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的重大决策部署,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真履行“两个责任”,强化责任担当,敢于动真碰硬。坚决贯彻党组工作条例,把抓好党组织建设摆上重要位置,不断增强党组织的整体功能。紧扣“六大纪律”,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党组织建设得更加坚强有力,营造更加风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0745-2991800;

邮政信箱:怀化市鹤城区金海路152号(邮政编码:418000,信封请注明:对怀化市征收安置办公室关于巡察整改情况的意见建议);

电子信箱:hhszsazb@163.com。

中共怀化市征收安置办公室党组

2017年11月20日

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责任编辑:宋国文
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