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中共怀化市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年4月18日至5月27日,市委第一巡察组对我局党组开展了巡察。8月7日,市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任,高规格启动整改落实各项工作

局党组高度重视巡察整改工作,深刻认识到巡察是对市国土资源局上下的一次全面“体检”。巡察组反馈的问题和意见准确客观、中肯深刻,局党组完全赞同和诚恳接受。在落实整改中,市国土资源局始终将巡察整改作为一项重大的政治任务,坚持深挖根源,举一反三,做到坚决整改、主动整改、全面整改、彻底整改。

(一)迅速动员部署,强化责任落实

局党组切实担负起整改主体责任,局党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。8月7日,市委第一巡察组意见反馈会召开后,局党组迅速召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见,制定整改方案,建立问题台账,成立了以局党组书记、局长银志远为组长,其他局领导班子成员为副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员的怀化市国土资源局市委巡察反馈意见整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。9月8日,市国土资源局主要领导主持召开整改落实调度会议,听取了相关部门整改任务落实情况,就下阶段整改工作进行了部署安排,对责任再压实、措施再强化、认识再提高。

(二)制定整改方案,细化整改措施

以局党组名义制定下发了怀化市国土资源局党组《关于市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》,围绕巡察组反馈的四个方面32个具体问题和巡察意见,列出问题清单,逐一提出整改措施,明确整改责任领导和部门,形成详细的整改路线图,做到了反馈意见整改零遗漏、全覆盖。

(三)层层带动示范,级级传导压力

局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,局党组其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管部门整改工作的指导把关。各科室、二级机构各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向,坚决有力抓好反馈意见整改落实

根据市委巡察工作领导小组办公室《关于巡察市国土资源局党组的反馈意见》(怀巡办发〔2017〕27号)文件要求,经认真对照梳理,经过近两个月的共同努力,32个具体问题大部分已整改到位,需要一定时间整改到位的也按预定方案稳步推进,整改工作取得了明显成效。

(一)着力解决党的领导弱化方面

1、加强党组班子建设,发挥领导核心作用

(1)切实发挥局党组对党建工作和党风廉政建设工作的指挥棒作用。一是将党建工作列入局党组重要议事日程。解决抓业务与抓党建存在“一手硬、一手软”问题,形成党建工作研究制度,局党组每季度至少专题研究一次党建工作,已召开4次党组专题会议研究。二是坚持抓好党风廉政研究工作。各班子成员定期研究分管领域的党风廉政建设工作,将党建工作纳入对班子成员个人年度述职的重要内容。

(2)严格贯彻落实民主集中制。主要领导带头遵守,各班子成员认真执行相关规定程序,保证末位表态制度的深入推进。在研究决定重大事项的会议中,主要领导不对议题事先定调,不作引导性发言,在其他班子成员发表意见后,最后陈述自己的意见。在集体研究、广泛讨论、充分酝酿的基础上,确定议案,进行表决,形成决议。8月7日反馈会后,通过积极整改,市国土资源局党组会议已严格实行一把手末位表态制。

(3)切实增强班子凝聚力与战斗力。在省厅党组的关心和支持下,拟于春节前后完成班子成员分工调整,充分调动领导干部工作积极性。同时,进一步加强全局观念大局意识的学习教育及宣传,每个月安排一次党组中心组学习、专题学习研讨等形式落实到位;局党组书记确保与班子成员至少每年谈心谈话两次以上,与二级机构和机关科室负责人谈心谈话一次以上,听取多方面意见,全面沟通交流,增强班子凝聚力与战斗力。

2、加强政治理论学习,提高政策水平和执政能力

(1)发挥党组中心组学习的示范带动作用。严格按照年初制定的局党组中心组、党委、党支部学习安排表,安排每月学习计划,按时召开党组理论中心组学习会,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党的十九大精神,扎实落实中央、省市委决策部署要求,做好学习记录,撰写心得体会。今年以来组织党组中心组学习6次。8月7日反馈会后,8月11日立即组织党组中心组专题学习《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,并按市直工委规定的时间节点完成了“两学一做”常态化制度化所有的专题学习讨论。

(2)认真领会上级有关精神,贯彻执行上级决策部署不打折扣。已召开专题会议重申塑造优良大局观的重要性,明确要求全体领导干部应深刻领会中央、省委、市委有关精神内涵,对上级决策部署第一时间进行传达学习和部署安排,并定期督办落实。同时,针对近期上级在具体工作中对市国土部门提出的新要求、新挑战,我们万众一心、立行立改,紧紧围绕“一个中心,四个怀化”战略,聚焦主责主业,发挥行业优势,千方百计提高国土资源要素支撑保障能力。一是强化土地开发整理,实行耕保体制重大改革,建立全市耕地占补平衡指标储备平台,推行耕地指标出让价格双轨制和易地交易审批制度;二是用活用足用好增减挂钩政策助力易地扶贫工作,力争到2020年为全市扶贫攻坚筹集资金100亿元以上,确保贫困村土地利用布局更合理,耕地面积有增加、质量有提高,实现以城带乡、以工补农,城乡统筹发展;三是以2017年土地例行督察问题整改工作为契机,严格按照国家土地调控政策和国土资源管理法律法规,进一步规范我市土地利用与管理工作,推动怀化经济社会健康快速发展;四是建立规范有序的土地供应制度并改善对用地单位的服务态度,确保好项目能进来,能落地,使怀化真正成为乐业之所、兴业之地。

(3)认真学习党的十九大精神。制定了《关于学习贯彻党的十九大精神的实施方案》,明确十九大的重要意义、学习内容、学习方式和相关要求。10月30日,局党组中心组召开扩大会议组织学习贯彻落实党的十九大精神;11月上旬各党支部相继组织党员学习十九大报告原文;12月5日,市国土资源局邀请市委宣讲团讲师来市国土资源局为全体党员进行学习贯彻党的十九大精神宣讲报告会。12月党组书记银志远为班子成员专题上了一堂十九大精神辅导报告课,大家踊跃发言,并形成书面报告上报市委。年后机关党委还将举办十九大知识及“两学一做”知识竞赛等系列活动,继续深入推进十九大精神学习。

(二)着力解决党的建设缺失方面

1、推动党员党性教育和组织生活常态化

(1)以“两学一做”为契机推进学习教育常态化制度化。今年初,市国土资源局制定了“两学一做”学习计划,强化组织领导,明确责任目标,对学习教育全过程严格时间节点,责任落实到人,确保“两学一做”学习教育常态化制度化有序推进。利用“三会一课”平台载体,在定期与随机、集中与分散、自主与规范的有机结合中实现常态学、反复学、持久学,形成长效机制;坚持学做结合,要求全体党员干部结合自身思想、工作、生活实际,开展批评和自我批评,查摆问题,明确整改内容、时间表,制定整改措施,抓好整改落实。把“两学一做”学习教育落实到实际工作和生活当中,推向深入形成常态,防止走形式,走过场。目前各支部已完成“两学一做”专题讨论学习4次,组织开展十九大精神学习讨论1次,并撰写了学习心得。

(2)不断提高党员组织观念,丰富党组织生活。确保党员领导干部特别是普通党员每年参与党组织生活(所在党支部的党员大会、支部委员会和党小组会等)不少于4次,党员领导干部严格执行双重组织生活会制度,对党支部的学习及会议记录与党员的个人学习记录本进行对照检查,确保党员组织生活会制度执行到位。要求各支部进行集中学习时,上传学习照片和视频,实行支部活动考勤制度,对支部的每一次活动都进行签到,必须登记请假人员和请假事由,对一年内参加组织生活少于4次、主题党日活动少于6次的党员进行通报批评,严重的进行党内纪律处分或退党处理。对此,市国土资源局制定了《中共怀化市国土资源局基层党支部主题党日活动制度》,进一步促进党内生活常态化、制度化、规范化。

(3)开展党风廉政教育活动。市国土资源局始终把加强党员干部思想教育,提高法律法规意识,增强风险意识作为党风廉政建设的首要环节,积极倡导自主学习、终身学习,突出抓好集中培训、专题教育,激发党风廉政建设的内生动力。在“两学一做”教育中,要求各党支部把《廉洁自律准则》、《党内政治生活若干准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》列入重要学习内容。8月,召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议,局党组书记、局长银志远深入分析全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势,为全市国土系统党员干部上党课1次,还邀请了市检察院党组成员、反渎职侵权局局长龙华同志作专题讲座,教育和督促各级党组织和党员领导干部把严守政治纪律和政治规矩放在首位,带动各项纪律严起来。10月组织100名党员干部观看《决不饶恕》廉政教育警示片,营造廉政氛围。

(4)加强对各党支部监督管理。制定了《中共怀化市国土资源局基层党支部三会一课制度》,坚持每季度抽查一次“三会一课”记录本和党员的学习记录,对于不符合要求、敷衍了事的支部进行通报批评,并责成整改;将党员个人是否积极参加党组织活动列入年度干部考核指标,对长时间游离于党组织之外的党员加强教育,情节严重的严格按照党纪党规处置。今年以来,市国土资源局对各党支部 “三会一课”落实情况进行了两次督查并形成通报,责成“三会一课”落实不到位的党支部全面整改到位,对履职不到位的党支部书记进行了批评教育。9月26日,市国土资源局组织本单位的11个基层党支部开展党务工作培训,邀请到怀化市直工委组织部部长谌远麒主讲,以落实“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,以发展党员的规范要求为重点对党务工作者进行了培训辅导,同时强调了党支部的日常性党员管理工作的具体要求。

2、实现党建工作与业务工作同安排同部署

根据巡察组反馈的意见,我们及时将机关党委办公场所从局机关大楼六楼(与工会联合办公)搬至二楼单独办公。同时,根据局党组研究决定,新提拔了机关党委专职副书记一名,并安排了一名新选调公务员从事机关党委工作。进一步重视机关党建工作,涉及机关党建工作的问题上会研究,有部署有安排有记录,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,事事有落实的良好机制。针对巡察组发现的市征地事务所、土地储备中心、执法监察支队及局机关二支部、经开区分局有关问题,已责成相关部门整改到位,并形成书面报告。

3、加强干部管理,规范选人用人

(1)规范人事任用程序。根据湖南省委组织部《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》(湘组〔2017〕28号)的有关要求,市国土资源局开始启用《干部选拔任用工作纪实表》,从动议开始完整记录干部选拔任用过程。制定了《怀化市国土资源局干部选拔任用制度》,明确人事任免流程,规范人事任用程序,明确规定干部选拔任用必须制定方案并征求纪检组书面意见。制定了《怀化市国土资源局廉政审查实施方案》,纪检组对干部选拔任用、评优评先表彰进行廉政审查,切实履行纪检监察机关监督职能,切实维护党纪政纪的严肃性和纪检监察部门的权威性。

(2)全力清理混编混岗。9月份,我们对全局混编混岗人员进行了全面清理,将清理出的混编混岗人员情况划定清退类型,并已制定具体的清理方案上局党组会研究,预计春节前后可理顺该问题。制定了《怀化市国土资源局系统内部借调人员审批管理办法》,内部借用人员必须由借入单位向局党组提交报告,借用时需明确借用时间、工作任务、工作职责,借用人员由借用单位进行平时考核并作为其年终考核主要依据。

(3)畅通干部岗位流动。局机关科室轮岗问题,已于7月底前整改到位。经局党组研究决定,对局机关13名科室长(主任)实行轮岗。对局属二级机构市土地开发整理中心、不动产登记中心、土地储备中心、测绘院等主要负责人岗位进行了相应调整,于8月份和11月份分别对辰溪县局及芷江县局主要负责人进行了重新配备,11月份对鹤城分局主要负责人进行了调整。

(4)规范人员聘用机制。9月底前针对临聘人员实行全面清理,划定清退范围,该清退的一律清退到位,留聘人员从10月份起重新按劳动法签定用工合同。制定了《怀化市国土资源局临聘人员管理办法》,规范用人途径,细化人员管理,保障人员待遇,同时规范考核及聘用程序,将每年年度考核作为续聘依据。

(5)全力整顿近亲繁殖现象。已于9月底前对过去进人情况进行进一步清理,核实存在问题的,提请局党组进行专题研究。今后将进一步落实组织、人事规定,严把进人关,切实落实凡进必考的原则,对参考人员一视同仁,绝不因亲属或领导子女搞特殊化。

(三)着力解决全面从严治党不力方面

1、强化局党组主体责任

进一步强化局党组纪律规矩意识,严格执行《干部管理条例》,局党组主要领导做到全年与班子成员个别谈话谈心至少2次,谈话谈心活动突出“讲政治”这个核心,突出“四风”问题,不断加强对班子成员的教育、监督和管理,促进局班子的政治思想建设,增强班子的凝聚力和战斗力。为了从严管理监督干部,局党组制定并下发了《关于对市局干部进行提醒、函询和诫勉的规定》(怀国土资党组〔2017〕20号),进一步规范对全市国土资源系统副科级及以上干部的监督管理。特别针对发现的2016年以来市国土资源局6名工作人员不正常上班问题已给予了党纪政纪处分或组织处理,并与人社部门进行衔接,明确处理程序,下一步将与驻局纪检组对接,按规定报党组研究进行处理。

2、认真履行“一岗双责”

制定了《怀化市国土资源局落实“一岗双责”实施办法》,从制度层面要求全局领导及局属各单位党政一把手认真履行一岗双责,并将对履行不力的人员进行问责。针对城区国土所人员上班纪律问题,市国土资源局将进行经常性地督查,对督查结果进行通报,对于多次违反上班纪律的人员,将按照相关规定严肃处理,抓几个典型,起到震慑作用。

3、支持配合驻局纪检组落实监督责任

以市纪委派驻机构改革为契机,局党组将全力支持配合驻局纪检组开展工作,进一步突出执纪监督问责主业,认真对待群众监督中反映的问题,做到有诉必查,有查必果,有责必究。

(四)着力解决执行中央八项规定、省委九项规定和市委作风建设方面相关规定精神以及执行党的“六项纪律”不到位方面问题

1、深化“四风”问题专项整治

针对考勤纪律涣散问题,制定并下发了《怀化市国土资源局工作人员考勤管理规定》、《怀化市国土资源局干部职工请假制度》,对局机关及二级机构全体工作人员严格执行上下班打卡签到制度和考勤情况月通报制度。目前,全局考勤纪律已见明显改善。同时,加强对全局干部职工服务思想意识的教育,树立主动服务、热情服务宗旨,严格落实首问责任制和一次性告知制度,统一开展业务知识培训,提高办事效率。

2、进一步严肃财经纪律

(1)关于违规发放津补贴问题。针对2014年、2015年超范围领取纪检津贴奖金18480元的问题,经查,市国土资源局共有4人违规领取纪检津贴共计18480元,其中3人15840元在巡察期间已上交市局财务账户,1人2640元已于9月13日上交市局财务账户。此外,市国土资源局共有21人以维稳、信访、加班等名义违规领取津补贴共计136375元,巡察期间已全部退还,其中13人74375元上交市局财务账户,8人62000元退还市土地储备中心财务账户。另经查,工业园分局2名工作人员重复领取奖金9000元,巡察期间已上交局财务。

(2)关于弄虚作假,体现“三公经费”下降问题。针对虚报转嫁现象严重现象,经内部核查,2013年至2015年,局机关部分科室将一些已经实际支付又不便开支的招待费用,以虚开资料费等方式经领导同意后在局机关或转嫁到二级机构报销。对此,在今后工作中,我们进一步贯彻落实中央“八项规定”,严格各项财务制度,厉行节约,切实转变工作作风坚决从源头和过程上预防各种违法违纪行为的发生。针对公款旅游问题,市征地事务所4名工作人员在单位报销旅游产生的费用共计4896元,已于6月从各人工资中抵扣到征地事务所财务。

(3)关于财务管理不到位问题。为进一步规范局机关及直属事业单位的财务行为,加强财务管理,经局党组研究决定,局属单位所有财务收支全部采取集中核算,统一管理。从2017年10月1日起,除工业园分局、经开区分局、鹤城分局继续保留财务外,停止其他各二级直属单位财务收支权限,所有财务收支全部集中到局财务核算中心办理。为核算方便,保留局机关及二级直属单位的预算编码和帐套,并保留耕地开垦费专户、土地储备专户、项目资金专户等。对于今后的票据审核,严格执行财务管理制度,切实履行初审职责,坚持原则;对报帐申请人报帐事项进行认真询问,并对票据的合规性、对经济活动事项的真实性,对附件合规性进行严格的审查;严格按照怀化市国土资源局财务管理制度在规定的期限内进行报支,对存在问题的票据不予报销。

(4)关于往来帐目管理混乱问题。通过清理,一部分是个人借款50人共计92.4万元。在市国土资源局9月8日召开的整改工作调度会上,已经明确要求借款人于9月底前归还到位,否则一律从工资中扣除。市国土资源局已经逐一将催欠单发至每一名借款人,责成借款人迅速还清或说明情况,提出还款措施。目前已经还款到位31.65万元。另一部分是单位应收款项732.77万元。从1992年以来,原老怀化市国土管理局、怀化市国土管理局及怀化市国土资源局往来账目,共涉及15笔较大额度往来。部分已经无法收缴,经局党组研究决定向市财政申请通过政府采购方式确定一家会计事务所(已经初步衔接)进行专业清理和处置。

(5)关于违反廉洁纪律问题。经核查,市国土资源局工作人员共有4人收受大地评估公司的好处费46000元,巡察期间已全部退还,上缴市廉政账户。经局党组研究,对市土地储备中心主要负责人5月作出停职反省的决定,8月免去其职务,12月对其给予降低岗位等级处分并报市直工委建议给予党纪处分。市土地整理中心主任蒲仕良,副主任刘忠、罗宏违反政治纪律、廉洁纪律、涉嫌犯罪,给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关。

三、完善长效机制,以巡察整改为契机推进全面从严治党向纵深发展

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段市国土资源局将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见件件到位

局党组坚持抓整改落实目标不变、力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制,继续巩固整改成果

针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态

坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严明纪律,加大违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0745-2713015

邮政信箱:湖南省怀化市锦溪北路100号(邮政编码:418000,信封请注明:对怀化市国土资源局关于巡察整改情况的意见建议)

电子邮箱:49202972@qq.com

中共怀化市国土资源局党组

2017年12月12日

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责任编辑:宋国文
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