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中共怀化市公安局党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年4月18日至5月18日,市委第一巡察组对我局党委进行了巡察。2017年8月7日,市委第一巡察组向我局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位、强化政治担当,把巡察整改工作作为严肃而又紧迫的政治任务抓紧抓好

这次市委巡察,是对我局党委和全体党员领导干部一次严格而有针对性的政治体检,更是对全市公安机关推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力监督和鞭策推动。市公安局党委坚决把思想和行动统一到市委巡察工作要求上来,提升政治站位,落实政治责任,查找存在不足,正本清源、刮骨疗伤,坚决把巡察整改工作落到实处。

(一)强化“四个意识”,用习近平总书记重要讲话精神指导巡察整改工作。党的十八大以来,习近平总书记高度重视巡视巡察工作,对加强和改进巡视巡察工作作出了一系列重要指示,市公安局党委把学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和关于政法工作、公安工作的重要指示批示精神作为市公安局抓实抓好巡察整改工作的根本遵循,反复学习、深刻领会、贯穿始终。8月7日,巡察反馈会议刚一结束,副市长、市公安局党委书记、局长胡长春同志因在外出差,便立即委托市公安局党委副书记、常务副局长姚宇同志主持召开党委会,认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作系列重要讲话精神,学习市委第一巡察组反馈意见,特别强调要切实提高政治站位、落实政治责任,坚决果断地抓好巡察整改工作,并安排起草巡察整改方案。8月9日,胡长春同志从省厅开会返回怀化后,党委又再次开会,原文学习市委第一巡察组巡察反馈意见,逐字逐句研究斟酌市公安局党委巡察整改落实方案,强调要真认领、真反思、真整改,坚决做到每个问题的整改都落实落地。8月11日,市公安局党委审定了中国共产党怀化市公安局委员会关于《市委第一巡察组巡察市公安局党委反馈意见整改落实方案》,并召开党委扩大会议,对整改落实工作进行了动员部署,要求机关全体民警尤其是党员领导干部要站在政治和全局高度,以鲜明的态度、坚定的决心、有力的措施抓好巡察整改。9月24日,胡长春同志主持召开市公安局党委巡察整改专题民主生活会,每一位党委成员结合巡察反馈问题开展批评和自我批评,坚决把自己摆进去,联系责任担当,查找问题症结。胡长春同志要求,局党委要以巡察整改为契机、为抓手、为动力,全面加强党的建设,严格党内政治生活,主动接受党内监督和各种监督,切实做到从严治党、从严治警,把市局党委建成一个坚强的战斗堡垒。

(二)加强组织领导,切实履行巡察整改的政治责任。市公安局党委把承担起巡察整改主体责任作为落实管党治党、管警治警政治责任的具体行动,成立了巡察整改工作领导小组,由党委书记胡长春同志任组长,党委副书记、常务副局长姚宇同志任常务副组长,其他党委成员以及鹤城公安分局局长为副组长,市公安局局属各单位主要负责同志为成员,全面负责巡察整改工作;围绕巡察提出的问题,逐条细化整改措施,确定了4个方面21项整改任务,逐项明确了整改责任领导、责任部门和完成时限,形成了巡察整改工作的问题清单、任务清单和责任清单,明确质量要求和进度安排,确保条条要整改、件件有着落。胡长春同志切实履行第一责任人的职责,直接组织研究和制定整改方案,并反复修改细化,进行巡察整改动员部署,先后4次主持召开党委(扩大)会,研究巡察整改重点事项,对整改工作推进情况经常过问督促指导,带头抓好分工负责的整改任务,2次亲自部署对第一强制隔离戒毒所的突击暗访,以促整改,3次找分管交警的副局长和交警支队长谈话,专题交办研究整改工作,促进了巡察整改工作扎实有效落实。市局党委其他成员主动把自己摆进去,对分工负责的整改任务进行具体安排和组织推进,以从严务实的政治担当推进整改落实。各整改责任单位和部门警种聚焦巡察反馈问题,明确主要负责人的第一责任和抓整改落实的具体责任,高标准从严抓好巡察整改工作,形成了层层压实责任、上下联动整改的良好态势和氛围。

(三)严格督导检查,确保整改工作可量化、可检查、可问责。市公安局党委巡察整改工作领导小组下设办公室于原局纪委,由原市公安局党委委员、纪委书记申会荣同志(现市纪委驻市公安局纪检组长、党委委员)兼任办公室主任,具体负责巡察整改工作的协调、检查和督办落实。办公室建立了分工联系、书面督办、周碰头、旬通报、资料管理、保密纪律等多项临时性工作机制,对整改工作实行过程留痕和销号管理,坚决防止走过场、搞形式。办公室工作人员分工联系整改责任部门和单位,督促建立整改落实档案和台账资料,及时掌握动态,对各整改责任单位报送的整改台账实行专人审查,提出书面整改督办意见。每周召开碰头会,研究解决整改工作的具体问题。每15天下发一期整改进度通报,点名通报整改滞后单位,经常向党委主要领导汇报整改工作进展,推动党委召开扩大会进行整体调度推进。两个多月来,领导小组办公室聚焦落实整改方案,紧盯整改任务、整改进度和整改质量,形成措施、检查、考核、结果的完整闭环,确保整改任务有效落实。

(四)注重标本兼治,以巡察整改为契机促进公安工作和队伍建设。市公安局党委把巡察整改作为深入推进全面从严治党、从严治警,推进怀化公安工作改革发展的重大机遇,标本兼治、系统推进。坚持市公安局机关层面的整改与各二级单位、县市区公安局的整改上下联动,举一反三查找问题;坚持解决当前问题与长远问题有机统一,在立行立改的同时,注重从政治意识和管理源头推动制度建设,堵塞管理漏洞,形成制度成果,共建立和完善制度26项;坚持巡察整改工作与抓好公安机关党的建设和改革发展统筹兼顾,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合,与公安机关“迎接十九大、忠诚保平安”工作主题互相贯通,与学习贯彻党的十九大精神高度融合,不断提高公安机关的党的建设和管理水平;坚持巡察整改与正风肃纪主题教育活动整改任务一起抓,同步推进。对全市公安机关“忠诚、为民、公正、担当、廉洁”正风肃纪主题教育活动发现的问题,按照习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话十六字总要求,进行认真梳理一并进行有效整改。

二、坚持条条要整改、件件有着落,从严从实推进巡察整改工作,坚决防止走过场

市公安局党委坚持从政治立场、政治纪律、政治担当上认识和解决巡察反馈问题,全面深入抓好整改。截至10月底,党委确定的21项整改任务,凡属立行立改任务均已整改到位,其它需长效坚持的也全部取得阶段性进展。

(一)关于党的领导弱化问题的整改情况

1、切实加强党的领导。市局党委及时研究党建工作的重大问题,做到年内研究党建工作不少于3次,从9月起,对市局党委班子成员每月应当完成的党建工作任务进行督促提醒,发文进一步明确机关党委工作职责,使机关党委把主要精力集中在抓好党建工作上,充实机关党委力量,增加3名同志到机关党委工作。胡长春同志亲自向市直机关工委汇报党建工作,认领机关党建检查发现的不足,亲自部署整改。

2、切实规范党组织机构。结合局机关大部门、大警种警务改革实际,报市直工委批准,对机关党组织设置进行调整和完善,侦查、指挥、防控中心完成党总支选举,其他支部及时换届,成立中共怀化市公安局交警支队委员会。制定《怀化市公安局基层党组织届满提醒制度》。

3、切实落实党建责任。不断完善党建工作责任体系,制定了《市公安局党委党建工作责任制度》、《怀化市公安局党委、党支部党建工作例会制度》和党建工作半年调度讲评机制,将党建工作纳入局属单位领导班子和领导干部绩效考核,每月召开一次机关支部书记会,调度机关党建工作,局党委副书记、常务副局长、机关党委书记每次均出席会议并讲话。今年,市公安局党委还将集体听取局属各党支部书记党建述职报告,并进行当场评议,进一步形成定性明责、量化履责、从实考责、严格问责的党建工作机制。

4、切实强化领导干部政治责任担当。针对市公安局某二级机构主要领导对市委巡察工作支持配合力度不够的问题,责令相关责任人员作出深刻书面检查,市纪委驻市公安局纪检组对相关人员进行了诫勉谈话。

(二)关于党的建设缺失问题的整改情况

1、着力解决政治理论学习不深入的问题。完善市局党委中心组年度理论学习计划,制定印发《2017年怀化市公安局党委理论学习中心组学习安排意见》,严格落实党委中心组学习,定期对局领导班子成员、局属单位党支部书记及支委成员、党员民警进行抽考抽查。

2、着力解决民主集中制执行不到位的问题。严格落实民主集中制,对党组织通过前置程序研究讨论重大问题作出制度性安排。市局党委严格执行《怀化市公安局党委议事制度》,规定凡列入党委会研究议题,一般都要事先协调,议题简要书面材料提前送各党委成员阅,如十九大安保记功,忠诚卫士和最美警属评选等都事先反复征求党员班子成员意见。各二级机构、鹤城公安分局结合本单位实际制定完善“三重一大”制度规定,交警支队还明确支队监察室参与“三重一大”事项研究并进行过程监督。

3、着力解决党内政治生活不规范的问题。完善党委民主生活会、局党委班子成员双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,推动批评与自我批评落在日常、形成习惯,营造严肃党内政治生活的浓厚氛围,9月24日,市局党委召开巡察整改专题民主生活会,党委班子成员对照问题认领责任,开展严肃认真地批评与自我批评。人口支队与政治部就“三会一课”不规范问题,作出书面检查说明,并切实落实整改。研究制定《怀化市公安局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《全市公安机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展“迎接十九大忠诚保平安”主题教育实践活动工作方案》,着力推进“五个常态化”,即:“学”的常态化、“做”的常态化、查找解决问题的常态化、领导示范的常态化、支部主体作用发挥的常态化。机关党委对局党委班子成员参加双重组织生活会和各党支部“三会一课”落实情况进行定期督导检查。

4、着力解决选人用人不规范的问题。坚持正确的选人用人导向,认真执行和完善选人用人制度规定,严把动议提名、考察考核、程序步骤关,防止用人失察、带病提拔。严格执行《怀化市公安局干部调动暂行办法》、《怀化市公安局干部选拔任用暂行规定》,市局科级干部全部实行竞争上岗,优中选优,形成以品德、能力、业绩为导向的人才成长通道。开展重点热点岗位轮岗交流,今年以来,对市局机关80余名领导干部、民警进行了轮岗。配合市委组织部、市委政法委加强对处级干部的考察,坚决防止“带病”提拔。规范辅警招录和管理,与市人社局协调,自9月起,市局新招和续签的辅警逐步实行劳务派遣制度,市局不再直接招录辅警,市局党委同意组建辅警专门管理机构,已呈报编办待批,进一步加强对全市公安辅警队伍的管理。

5、着力解决基层支部战斗堡垒作用弱化的问题。特别针对市公安局某二级机构党支部主要领导之间长期不和,互相“拆台“的问题,责令有关人员作出深刻书面检查,市纪委驻市公安局纪检组对相关责任人员进行诫勉谈话,市局党委启动对该单位领导班子的调整工作。

(三)关于从严治党不力问题的整改情况

1、坚定不移推进从严治党向基层延伸。严格落实党风廉政建设“两个责任”。市公安局党委切实负起主体责任,党委经常研究党风廉政建设工作,定期进行调度讲评,严格实施县市区公安局局长、政委年度述廉,做到党风廉政建设与公安中心工作一起部署、一起检查、一起考核,研究制定《全市县级公安机关党风廉政建设考核办法》、《市局机关党风廉政建设考核办法》、《党风廉政建设重点任务月清单制》,进一步明确明责、履责、问责的内容和程序,防止压力层层衰减。针对一些具体问题,市纪委驻市公安局纪检组以及鹤城公安分局纪委根据问题线索,开展初核工作,对相关人员进行诫勉谈话和约谈。

2、切实强化警示教育效果。坚持用身边案教育身边人,在主动查办民警违法违纪案件的同时,更加注重发挥查案的治本功能,市纪委驻市公安局纪检组对多起民警违纪违法案件进行了剖析通报,要求全市公安机关各级党组织认真组织民警学习讨论,引以为戒。不断加大警示教育频度,每月组织一次警示教育活动,每逢传统节日等重要敏感时间节点,及时进行纪律提醒。按照市委政法委要求,于今年4月部署开展全市公安机关正风肃纪主题教育活动,引导民警深刻查摆对党忠诚、执法为民等七个方面存在的突出问题,并进行认真整改。

3、不断加强监督执纪问责。市局党委充分认识纪检派驻改革的重要意义,积极支持市纪委派驻市公安局纪检组在市局机关、鹤城公安分局遴选优秀人才到纪检组工作,并在办公场地、经费等方面提供充分保障。市纪委派驻市公安局纪检组认真实践监督执纪“四种形态”,一方面,认真抓好谈话函询、提醒教育、诫勉谈话等措施的落实,努力提升咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

(四)关于“四风”问题禁而不绝的整改情况

坚持问题导向,以解决巡察发现的具体问题为突破口,全面正风肃纪。

1、整改公款旅游问题。针对2014年市局某二级机构7名同志在外考察期间,报销应由个人承担的费用的问题,责令相关人员写出书面检查,并作深刻检讨,自行承担应由个人承担的费用,多报的差旅费退回并上缴财务。市纪委驻市公安局纪检组对该单位主要领导进行诫勉谈话。

2、规范公务接待。制定印发《关于进一步严格财务报账相关制度的通知》,明确接待标准和报账程序,每月对局属各单位接待费、交通费使用情况进行公示,杜绝公务接待不规范、超标准的问题。市纪委驻市公安局纪检组对警务保障处有关人员进行廉政提醒谈话。

3、严控“三公经费”。进一步完善怀化市公安局“三公经费”管理使用办法以及一车一卡加油制度、车辆定点维修等制度规定,对局机关“三公经费”预算及支出进行严格审核把关,市局警务保障处就2015年车辆运行维护费超出财政下达的“三公经费”控制数等问题,进行自查自纠,吸取教训,严格整改到位。

4、严禁公车私用。修订完善《怀化市公安局车辆管理暂行办法》、《小车班管理规章制度》、《驾驶员管理规定》、《小车班公务车辆的用车规定》等相关制度,源头防范公车私用问题,市局警务督察支队将公务管理使用纳入局领导带班督察和网上积分督察考核内容,对机关公车管理使用情况进行高频度现场督察,及时通报存在的问题。针对交警支队某民警酒驾处理过轻等问题,已责成当事民警个人承担交通事故造成的损失。

5、整肃纪律作风。针对交警支队个别民警长期无故缺勤、旷工的问题,要求交警支队制定完善考勤管理制度,对长期缺勤、旷工的民警进行了约谈,并责成作出书面检讨。针对市局机关考勤制度未落实,未实行统一考勤的问题,修订《怀化市公安局机关考勤管理制度》和《怀化市公安局请销假管理办法》,每季度核查通报一次考勤情况。针对交警支队个别民警违规经商、个别民警上班迟到,市局及二级机构民警着装不规范、窗口单位工作人员上班吃早餐等“慵懒散”问题,责成交警支队立即核实情况,对违规经商的个别民警进行诫勉谈话,并给予一人行政记过处分,对巡察组发现上班迟到的4名民警逐一核实到人,责令每人写出书面检查,并予以通报批评。加大队伍纪律作风整肃和督察力度,市局警务督察支队对市局机关、各二级机构值班备勤、纪律作风情况开展了多轮次督察,及时编发督察通报。交警支队监察室也加强内部督察,2017年6月以来,编发警务督察通报和短信通报十余期。

6、整治不作为、乱作为,侵害群众利益行为。

针对办理经济领域案件中,选择性受理、行动快慢不一的问题,从制度设计上进行有效防范,制定《怀化市公安机关受立案管理工作规范》、《怀化市公安机关受立案管理工作考评办法》、《关于在法制部门内设案件管理机构的通知》,由法制部门统一受立案,防止办案单位选择性受案、办案。交警支队对驾考考场食宿费问题进行公示和提醒,制定印发《关于加强非现场道理交通违法记分管理的通知》,从严规范消分行为,并问责相关责任人。制定《怀化市公安局交警支队交通管理业务通知提醒办法》,依法依规及时将交通违法行为情况告知当事人。

7、查纠违反财经制度问题。对土地款体外循环问题,为防止国有资产流失,已从应付工程款中将此笔款项扣回,待原地块结算时再抵扣。交警支队聘请会计师事务所对金苑宾馆资产及负债进行评估,追缴所欠部分租金上缴财政,剩余部分待支队和其清算完毕后据实补交。同时,对有关责任人员进行诫勉谈话。

8、严格规范国有资产管理。责成交警支队就工程建设、国有资产管理等问题作出深刻自查并认真整改。市纪委驻市公安局纪检组对交警支队相关责任领导进行诫勉谈话。

警官培训部就反恐基地建设工程招标程序进行自查,市局加强对反恐基地建设的监管,与施工单位签订廉政责任协议书,对警培中心相关人员进行廉政提醒谈话,强调绝不能发生任何廉政问题。

9、防范重点领域廉政风险。针对巡察提出交通设施、协警服装采购等重点领域的廉政风险,交警支队专门召开业务部门和纪检监察室参加的重点领域廉政风险防控会,制定《怀化市公安局交警支队交通设施建设、维护管理办法》和《怀化市公安局交警支队警务辅助人员服装配发及管理规定》,防止重复建设和浪费,协警服装采购严格执行招标规定,报市财政局采购办批准进行招标采购,各大队不再单独购买及发放协警服装。人口支队针对证照办理和大厅社会化服务照相收费问题进行了自查自纠,并召集相关人员开会进行专门强调,收费标准公示在墙,每月对收费情况进行暗访,开通支队投诉电话,并在办证大厅设置举报信箱。市纪委驻市公安局纪检组对人口支队相关人员进行廉政提醒谈话。

三、保持政治定力、持续深化整改,推动公安机关党的建设和从严治党工作不断取得新成效

市局党委以市委巡察为契机,在整改具体问题的同时,针对公安机关党的建设、从严治党、执法规范化建设、内部财务管理、领导干部廉洁自律等方面,新制定和完善十余项规章制度,进一步堵塞队伍管理上存在的隐患和漏洞。广大民警尤其是领导干部在巡察中受到教育和警醒,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、法纪意识、责任意识、担当意识明显增强,促进了公安工作和队伍建设不断取得新的成效,上半年及全年,全省群众安全感及公安工作评价民调,怀化排名再次位居全省第一。市公安局荣获“全国社会治安综合治理先进集体”、湖南省人民满意公务员集体等荣誉称号,特别是在十九大安保维稳保卫战中,全市公安机关把市委巡察整改激发的正能量转化为打好安保维稳攻坚战的强大动力,全市公安民警加班加点,辛苦付出,无惧牺牲, 顺利实现了“四个不发生”目标,完成了市委和省厅党委交办的安保任务,工作在省委安保领导小组考核中排全省第二名。

但我们深知市局巡察整改工作取得的成效是初步的、阶段性的,整改工作远没有完成,全面从严治党更是永远在路上。下一步,市公安局党委将认真落实市委巡察办和市委第一巡察组的要求,继续坚持对号入座进行整改与举一反三整改相结合、思想整改与行动整改相结合、落实当下改的举措与完善长久立的机制相结合,扎实推进后续整改工作,持续巩固和扩大巡察整改成果,推动全面从严治党不断走向严紧硬,以实际行动和新的成效落实党的十九大会议精神。

(一)旗帜鲜明讲政治,深入学习领会落实党的十九大精神。深入学习贯彻党的十九大会议精神是当前全党全国的头等大事,市局党委将认真学习领会落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导广大党员干部不忘初心和使命,进一步强化“四个意识”,全面提高维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉,切实增强“四个自信”,不折不扣地落实习近平总书记对公安工作的重要指示批示精神,毫不动摇地坚持和完善党的领导,毫不动摇地推进党的建设,毫不动摇地坚持全面从严治党、全面从严治警,更加科学、更加严密、更加有效地推动市公安局党的建设、全面从严治党向纵深发展。

(二)坚持抓常抓细抓实,确保每一项整改任务落地见效。始终把抓好巡察整改工作作为严肃而又紧迫的政治任务,进一步强化整改责任落实,对照21项整改任务,抓好巡察整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,查遗补漏,防止出现反弹;对一时尚不能完成的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不放手,盯住落实,直至见到成效;对需要长期坚持的整改任务,保持定力,久久为功,确保整改工作真正取得实效。注重发挥制度的治本功能,坚持边整改、边总结、边提升,深刻剖析问题根源,认真研究标本兼治的措施,及时把整改中行之有效的经验做法固化,上升为长效机制,持续巩固和扩大巡察整改成果。

(三)深入扎实加强党的建设,营造良好政治生态。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求,全面推进公安机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,确保党的领导和党的建设在公安机关得到充分加强和完全落实。突出“关键少数”,切实加强领导班子建设,把政治建设放在首位,抓好理论武装,坚定理想信念,增强政治定力;认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性;坚持党管干部原则,发挥党组织把关作用,按照新时代好干部标准选贤任能,真正把德才兼备的好干部选出来、用起来、管起来,坚决防止“小圈子”;从严抓好对干部的教育监督管理,促进各级干部树立正确的政绩观,依法依规用权,从严务实履职;推进党的一切工作到支部,认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,广泛开展主题党日、品牌创建等党内活动,推动基层党支部建设全面加强、主体作用充分发挥。

(四)落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。从巩固党的执政地位出发,以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。市公安局党委率先垂范、以上率下,切实担负起全面从严治党的主体责任,带动全市公安机关各级党组织不忘初心、不辱使命、不负众望、敢于担当,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,以较真碰硬的决心、锲而不舍的毅力、驰而不息的作风,推动管党治党走向严紧硬,夺取反腐败斗争的压倒性胜利。公安纪检督察部门认真履行监督执纪问责职能,运用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强重点部门、重点单位、重点环节、重点领域廉政风险防控,以整治重点问题推动管理规范、防范廉洁风险。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,坚持“重遏制、强高压、长震慑”,不断加强和改进纪律审查工作,严肃查处各种违纪违规问题,始终保持正风肃纪、惩腐肃贪的高压态势。

(五)以巡察整改为动力,努力开创怀化公安工作新局面。充分发挥市公安局党委领导核心作用,坚决贯彻中央、省委、市委部署要求,准确把握社会治安面临的新形势、新问题,主动顺应社会治安规律,建设新型警务管理的体制机制。当前要不断深化全市公安机关“三级一体”警务改革,完善以大部门、大警种为导向的改革创新,增强怀化公安工作蓬勃健康发展的内生动力。同时,坚持改革发展与从严管警治警的有机结合、同步推进,以公安工作的新成效、公安队伍的新进步展示巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0745-2738023;

邮政信箱:怀化市鹤城区府前路怀化市公安局 (邮政编码:418000,信封请注明:对怀化市公安局关于巡察整改情况的意见建议);

电子邮箱:hhsgajjw@163.com。

中共怀化市公安局党委

2017年11月15日

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责任编辑:宋国文
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