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怀化市“两会”报道│为发展建言为民生献策——市政协五届二次会议委员发言摘登

编者按:提案和大会发言,是政协委员参政议政最为主要的形式。昨天,市政协五届二次会议开幕。市政协委员们聚焦精准扶贫、科技创新、产业发展、教育强市、社区治理等关乎怀化经济社会发展各个方面,积极建言献策。这些发言凝聚着委员们的真知灼见,体现了委员们心怀大局、情系百姓、牢记使命、尽责有为的政治责任感和社会责任感。本报摘选部分委员发言,以飨读者。

郑竹韵委员。

郑竹韵委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

郑竹韵委员:

发挥资源优势培育和壮大中药材产业

我市是中国道地中药材之乡,具有品种多、产量高、品质优等特点。但我市中药材产业化、规模化程度仍然不高,究其原因,是缺乏对道地药材的精选和培育、对中药材种植的科学指导,种植户与市场对接不畅,产业扶持力度不够。要发挥资源优势,培育和壮大中药材产业,助推“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。

建议:加大扶持力度,在政府引导上亮实招。谋划和制定中药材产业发展规划,包装和储备中药材产业发展项目和各县(市、区) 中药材种植计划。加强组织领导,成立市、县两级中药材产业发展领导小组,统筹引导中药材产业发展。聘请省内外高校等研究机构的专家为顾问,组建我市中药材种植指导和科研的专家团队。尽快制定并出台我市中药材产业发展扶持政策。培育经营主体,推进产业融合,加快中药材品牌的培育和保护,着力引进和培育中药材产业龙头企业;牢牢把住源头,在中药材选育和种植上下功夫。精选道地药材品种,逐步形成“一镇一品”“一县一特色”的生产格局,推动中药材生产的专业化、规模化发展。充分发挥企业及中药材种植合作社的作用,推行订单种植,加强我市中药材溯源体系建设,加快国家地理标志产品认证工作,打造更多道地药材品牌;强化流通与加工体系建设,大力推行“企业+基地+农户”的运行模式,创建一批中药材品牌,建设怀化中药材集中销售市场,重点培育和打造产地专业市场,进一步拓展我市中药材出口贸易。

黄勇委员。

黄勇委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

黄勇委员:

以科技创新助力“一极两带” “一个中心、四个怀化”建设

近年来,全市科技创新能力水平有了大的跃升,科技创新服务体系逐步完善,科技创新对经济驱动作用持续提升。但还存在创新研发经费投入不足、科技创新政策的导向性不明显、人才建设工程不尽完善、创新平台建设及开放共享程度不够等不容忽视的问题。要认真落实新发展理念,努力构建我市科技创新能力提升路径,为“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设提供科学和智力保障。

建议:努力构建我市科技创新能力提升路径。凸显科技创新政策的靶向性,强化原创性基础科学研究,制定中长期发展规划,建立由产业发展对科技创新的需求来决定科技创新政策制定的新型机制;发挥科技创新经费投入的有效性,围绕高科技产业规划布局链条投入科技创新经费;强化人才建设的针对性。根据行业门类制定人才需求规划,畅通人才成长的通道,建立人才服务团队;推动科技创新服务体系的先进性。成立市资源共享管理中心,制定并出台《怀化市促进重大科研基础设施和大型科学仪器共享管理暂行办法》,探索启动“科技资源数据中心”建设,建立健全科技金融服务体系,创新中介服务体系建设;构建产学研协同创新的系统性。增强产学研结合协同创新的系统性和整体性。围绕我市主导产业进行系统部署和全产业链规划,引导企业与高校院所开展更深层次、更高水平的产学研合作。

张建洪委员。

张建洪委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

张建洪委员:

积极引导民营企业在开放崛起战略中奋力作为

省第十一次党代会提出“创新引领开放崛起”战略和建设开放强省目标,市委对我市开放崛起战略作出明确安排部署。全市非公经济发展迎来重大战略机遇的同时,也面临多重挑战和压力,还存在企业经济外向程度不高、政策上趋于保守、平台建设滞后等问题。要进一步发挥非公经济在怀化区域经济发展的主力军作用,积极引导非公经济在开放崛起战略中奋力作为。

建议:强化对外交流,支持企业走出去。响应“湘品出境”战略,建立国际市场信息平台,为推动怀化产品走出国门提供信息和渠道支持,通过政策引导和资金支持,提高企业参加境内外展会的积极性,帮助企业拓宽销售渠道,加大企业培训工作力度,助推企业发展;积极发挥商会作用,推动以商招商。深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动,通过健全完善和兑现落实招商引资政策等措施,打造更加开放透明、更具竞争力的投资和营商环境,有针对性地开展对外联络活动;加强要素支撑,推动企业转型升级。我市非公企业扩大生产、技术创新、转型升级面临巨大的资金压力。建议金融部门用活政策,根据企业需求及时增加信贷规模,延长企业授信年限和流动资金贷款期限,减少贷款调查、审查、签批、抵押物评估与抵押的各环节,降低各项费用支出;提高政府诚信,提升服务水平,兑现优惠政策,优化政策与服务,为非公经济发展创造良好环境。

陈超委员。

陈超委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

陈超委员:

整合资源协同发展 加快建设特色工业产业园区

近年来,我市产业园区建设步伐加快,实现了产业及产业园区三年倍增计划。但产业园区特色化、差异化发展不够,存在区域协作不强、园区产业结构同质化严重、园区发展方式粗放、部分园区产城分离问题突出、园区之间恶性竞争激烈等问题和矛盾。市委经济工作会议提出,将2018年作为“产业项目建设年”,强力推进产业及产业园区三年提升行动,我市产业及产业园区建设迎来了新的发展机遇。有必要整合15 个产业园区的资源配置,努力形成互补协作、共同发展的“怀化产业园区联盟”。

建议:以市域协同发展为导向,优化全市产业园区产业布局。尽快出台《怀化市加快产业园区发展的若干政策措施》,对全市15 个产业园区产业布局进行细致分划;整合全市招商引资力量,根据特色园区建设要求合理布局招商项目落地。要对全市的招商引资优惠政策进行整合规范,以统一的政策口径对外招商推介。招商活动要打破县(市、区) 之间“以我为主”的区域局限,实行信息共享、平台共用。建立协同招商的体制机制,进一步强化“飞地”招商,推进县(市、区) 联动开发,增强片区产业集聚度。按照“集中连片、高效开发、产业集聚”的原则,根据特色园区建设要求合理布局招商项目落地;以“产业项目建设”为抓手,优先培育做大做强2-3 个成规模的品牌园区。以“产业项目建设”年为契机,加强15个产业园区的产业项目建设,以各园区的重点龙头企业为着力点,有针对性地开展建链、补链、强链行动,打造特色鲜明的品牌园区。

舒兴华委员。

舒兴华委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

舒兴华委员:

发展农村电商助力精准扶贫

近年来,怀化农村电子商务迅速发展,加快了互联网与农业的融合,是精准扶贫的有效手段。当前电商助力精准扶贫还存在信息化建设滞后、品牌意识淡薄、电商人才缺乏、政策普惠度不够等困难和问题,影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。

建议:抓好扶贫产业。要加大扶贫资金投入,把农民积极性调动起来,把农村各种资源利用起来,把全社会各种生产要素优化组合起来,共同形成推动扶贫产业发展的强大合力;完善物流体系。打造“水、路、空”三位一体的交通网络体系,重点建设县、乡、村三级物流配送体系,建设智能电商物流仓储设施,搭建便捷高效的电子商务交易平台,实现与铁路、高速物流网络的无缝对接;注重打造特色、错位发展,突出地方特色,重点围绕旅游、特色农产品等优质资源做文章,支持多种形式的农村电商入驻怀化,搭建各县(市、区)交流发展农村电商经验的统一平台,鼓励“小而美”的电商模式,形成怀化特色;突出示范带动,积极推进与阿里巴巴等知名网络平台的深度合作,探索多领域的开发交流。继续实施“走出去、引进来”战略,大力推进电商示范创建,在每个县区打造一个经营好、效益高、影响大的电商网点;加强人才培养。要大力培养一批创业领头羊,鼓励有电商实践经验的人才返乡创业;推进区域合作,目前,武陵山片区各县市区在积极呼吁建立合作发展示范区。

尹芳委员。

尹芳委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

尹芳委员:

建设鹤中洪芷旅游公路 助推怀化全域旅游发展

全域旅游已经成为我国旅游产业发展新阶段的国家战略,正在全国范围内广泛布局与具体实施。2016 年11月,怀化市整体纳入“国家全域旅游示范区”,提出把生态文化旅游产业作为四大特色支柱产业之一来培育,全面推进国家全域旅游示范区创建。但旅游交通问题是我市发展全域旅游的“拦路虎”,可通过建设一条资源共享、生态与文化体验共存、产业与扶贫共进的鹤中洪芷旅游公路助推怀化全域旅游发展。

建议:加快推进怀化市全域旅游的规划编制工作,将鹤中洪芷旅游公路以及其他区域旅游公路建设纳入全域旅游整体规划;以“鹤中洪芷”一体化建设发展为契机,明确优先建设鹤—芷、鹤—中—洪两条旅游公路的规划安排和目标任务(100 公里左右),将旅游公路建设与沿线特色村寨、农庄,特色农业展示、户外休闲、民俗风情相结合,实现乡村旅游带动精准脱贫;创新管理和建设营运模式,政府与社会资本合作,设立旅游公路建设资本运行平台,引导市场建设主体积极参与旅游公路建设,鼓励具有专业水平的文化旅游营运企业和自然人进行专业化经营;凸显旅游公路特色与功能,融入怀化特色“三古”旅游资源、融入多民族特色文化元素、容纳现代文化艺术创新;以鹤中洪芷旅游公路为依托,逐步规划“辰溆沅”“会靖通”“芷新麻”三大区域的旅游公路,实现全市旅游公路整体推进,形成全域旅游公路网络。

兰燕委员。

兰燕委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

兰燕委员:

着力解决城区中小学校“大班额”问题

近年来,我市中心城区和部分县城中小学大班额问题突出,主要因为学校规划没有发展快、学校建设没有教育城镇化快、新学校没有小区建得快、学校建设推进缓慢等原因,造成以校舍为主的城区教育资源严重不足,不能适应城市发展进程和需要。随着两孩效应的逐步显现,城镇化进一步推进,着力消除大班额形势十分严峻,工作刻不容缓。市委经济工作会议已提出要把破解“大班额”等突出问题作为教育优先发展的重点来抓。

建议:高标准做好城区学校发展规划。尽快出台与城市发展相适应的《怀化市中小学幼儿园发展规划》,制定并落实好城区化解大班额工作的专项计划,在城区合理布局规划新建一批义务教育学校。要留足学校建设用地, 确保城区中小学、幼儿园规划建设的有序进行。实施城区学校建设攻坚计划。建议从今年起至2020 年,全面实施城区学校建设攻坚计划。成立由市委、市政府领导亲自抓的攻坚指挥部,制定年度计划,完善协调机制,强力推动学校建设。怀化主城区要发挥好示范带头作用, 从而带动县(市、区) 城区学校建设,实现消除大班额目标。实行目标管理考核。中小学建设项目, 要列入各县(市、区) 年度重点建设项目范畴,有大班额存在的县(市、区),年度重点项目没涉及新建中小学校项目的,市发改部门应不予批准。要让中小学建设项目列入年度重点项目建设巡检的必检项目,列入各级政府工作报告的必报项目,确保消除大班额目标得以实现。

刘娅委员。

刘娅委员。(怀化日报记者 史琴 摄)

刘娅委员:

把社区治理作为 社会治理重心下移的基础工作来抓

鹤城区作为怀化市中心城区,市、区两级党委、政府在主城区大力推进“和美社区”建设,积极创新社区治理体系,在取得一定成绩的同时,仍存在社区阵地建设严重不足、全民参与社区建设机制未形成、社区负担过重导致职能错位等一些亟待解决的问题。

建议:统一模式,构建社区新形象。统一标准立形象。全市统一制定社区基本公共服务设施建设标准,实现社区标示、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目五统一。整合资源抓建设。将市、区直驻区机关搬迁或机构改革合并等腾出的房产就近流转给社区使用,将社区阵地建设纳入项目建设规划,采取联建,将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。优化布局要效益。社区用房设立“一厅一站一场五室”,最大限度地发挥社区服务设施的功能和效益;凝聚合力,营造建管新氛围。编制多方合作的共建网。党政机关部门、驻社区单位积极参与社区共建,对社区承接事项和配合事项进行界定。提升社区居民参与度。实行社区工作公开,开展丰富多彩的社区活动,引导居民自觉参与社区的管理;创新机制,完善服务新举措。统一社区信息平台,支持社区组织服务,夯实“三社联动”机制。

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责任编辑:余来
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