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不负信任与重托——怀化市人大常委会2017年工作掠影

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市五届人大一次会议现场。

“每一张选票都饱含着代表们的信任和支持,都饱含着全市520万人民的期望和重托,我深感使命光荣、责任重大。一定在省委、市委的坚强领导下,团结带领市人大常委会一班人,紧紧依靠全体人大代表,充分发扬民主,严格依法办事,忠诚履行职责,以务实高效的工作业绩回报各位代表和全市人民的信任。”

2017年1月10日上午,在历经听取审议各项工作报告、酝酿人事提名人选等法定程序后,市五届人大一次会议第三次全体会议选举产生了新一届市人大常委会领导班子,当选为市五届人大常委会主任的中共怀化市委书记彭国甫在闭幕式上表示,新一届市人大常委会要在坚持党的领导中坚定正确政治方向,要在围绕中心服务大局中充分彰显人大作为,要在夯实基层基础中更好发挥代表主体作用,要在进一步加强自身建设中塑造人大新形象,要把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来,统一到这次大会精神上来,依法高效履行职权、开展工作,为谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略崭新篇章作出更大贡献。

这是新一届市人大及其常委会对党和人民许下的庄重承诺。一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下,在省市委的坚强领导下,为了兑现这份承诺,市人大常委会以党的旗帜为旗帜,以人民的关切为履职重点,以方式的创新为抓手,用踏石留印、抓铁有痕的韧性与执着忠诚履职,不负党的信任和人民的重托,五溪大地的每一方热土都留下了市人大常委会依法履职的坚定足迹。

上篇:以党的旗帜为旗帜,打造一支对党绝对忠诚的人大干部队伍

“坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。讲政治既是对党员干部特别是领导干部提出的首位要求,也是对市人大常委会组成人员的首位要求。大家想问题、办事情,要提高政治站位,要从党和国家的大局、党和人民的事业的高度和角度来看待和考虑,严守政治规矩,做政治上的明白人。”

在2017年1月22日召开的市五届人大常委会第一次会议上,市委书记、市人大常委会主任彭国甫谆谆告诫全体市人大常委会组成人员,在依法履职过程中,要以党的旗帜为旗帜,对党绝对忠诚。要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到坚决维护党中央的权威,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要主动跟进党中央、省市委的决策部署,确保政令畅通、令行禁止。要坚决把党要管党、从严治党落实到人大依法履职的全过程。彭国甫强调,要切实加强市人大常委会党组织建设,严格落实“两个责任”,纵深推进党风廉政建设,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,营造山清水秀、风清气正的政治生态。

言必信,行必果。2017 年 2 月 3 日,正月初七,农历新年上班的第一天,上午八点半,在市人大常委会机关 501 会议室门口,机关纪检人事部门的同志对与会人员进行登记。九点,市人大常委会机关职工大会准时开始,没有一位干部职工迟到请假。开局严要求,新年新气象。“提前到岗,准时参会,敬业工作,这是最起码的工作准则,没有讨价还价、讲理由找借口的余地,应该成为常态。今后,对无故迟到早退的要进行通报批评,对拒不整改的要采取组织措施进行处理,作风的转变要从会风的改进入手。”会上,市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣要求机关干部职工要在思想上和行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实省市委的安排部署。要在工作中把坚持党的领导作为人大工作的生命线,把对党绝对忠诚融入血液,做到自觉看齐、主动跟进、坚决落实,确保人大工作正确的政治方向。

事在人为,路在脚下。全面、从严加强市人大常委会党组织建设,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,是保证党对人大工作的绝对领导、保证人大工作航船始终在党的既定航线中前进、保证地方国家权力机关对党绝对忠诚的关键和根本。而人大干部队伍的锻造和练就,绝不能停留在口号上和文件上,要用实际行动来落实,要贯穿在人大工作的全过程。为此,市人大常委会党组要求机关党委和机关各个党支部要严格执行党的路线方针政策、严守党的组织纪律,用实际行动和工作成效让党和人民放心。

建章立制以制度管人管事,干事创业氛围风清气正

“无规矩不成方圆。依法、科学、规范、有效的制度是做好人大机关各项工作的基础和前提。今年,常委会机关要把制度建设摆在前面,把规矩挺在前面,用制度管人管事,营造机关风清气正的工作氛围。”

2017年2月14日,市人大常委会党组召开农历新年后第一次党组会议的主题就是研究和完善市人大常委会党组、常委会机关各项制度建设,《中共怀化市人大常委会党组工作规则》等一系列制度出台。党组工作规则规定,市人大常委会依法履职的重大事项要在事前向市人大常委会党组报告,市人大常委会党组要发挥在人大工作的核心和引领作用,加强对市人大常委会主任会议、常委会会议及各个委室工作的领导力度,要将党的领导贯穿人大工作的始终,使党领导一切的政治规矩和政治纪律得到具体落实。随后,一系列推进常委会履职科学化、法制化和常委会机关办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化的管理制度相继出台,建章立制成为推动人大工作前行的重要抓手。一些不符合新形势新要求的旧章程被停止执行。石希欣要求机关全体党员干部,在各项工作中都要始终把坚持党的领导摆在第一位,市人大常委会党组成员、常委会组成人员要以上率下带头执行相关制度,扎牢制度的笼子,用制度管人管事。

制度的生命力在于执行。为了让制度落地生根、开花结果,不挂在墙上“睡觉”,成为人大工作的推进器,市人大常委会党组始终紧盯贯彻落实。2017 年 3 月 7 日召开的市人大常委会党组会议,在安排部署“两学一做”活动制度化常态化开展的同时,提出要将党组的工作要点分解到党组成员、机关党委和各个党支部,明确到党员干部个人,对各项制度的贯彻落实情况要建立监督机制和考核办法,明确责任主体,落实执行到位,全面落实从严治党主体责任。市人大常委会机关联席会议、市人大常委会秘书长办公会议成了贯彻落实的执行机构和督办机构。传达党中央和省市委会议精神不过夜,机关公文处理不超过一天,今日事今日毕,工作高效运转,逐渐成为机关新风向。

权力受到制约,行为受到限制,统一机关财务,统一集中采购,规范接待行为,当用个车、吃个饭、用点小钱这些“曾经的方便”一去不复返时,有机关干部职工曾感慨太严了,有点不习惯。但这种不习惯的思维在严格的执纪中得到彻底的改变。现在,讲规矩,依法依规依纪办事,在市人大常委会机关已成为干部职工的习惯动作,干净做事、清白做人已成为机关的新标杆。光明磊落地做事已成定势,风清气正的氛围日渐浓厚,制度的力量激发了人性的光辉。

大兴学风重塑“三观”,干部职工思想境界为之一振

“说实话,在过往很长一个时期,一些党员干部的世界观、人生观、价值观发生严重扭曲,与人民群众心目中的共产党人形象相去甚远。官场的生态严重影响社会的生态,当官场的恶习传导给社会,就会严重影响民众的价值取向。党的十八大之后,党的形象得到重塑,党与人民之间的血肉之情得到修复,但在一些党员干部的灵魂深处,‘三观’上的尘埃依然没有洗尽。这其中也包括我自己。虽然自己不在权力的岗位上,但面对存在和发生的一切,没有勇气拿起党章捍卫党的形象,甚至在十八大以前还有点羡慕那些手握重权者,至少说明自己的‘三观’发生倾斜。”一位机关党员在党性剖析材料中深刻地反思自己存在的问题,而他剖析的问题在人大机关每一位党员干部中或多或少都有影子。重塑人大机关党员干部的“三观”成为党建工作最为紧迫的任务之一。

“谦虚使人进步,骄傲使人落后。我们应当永远记住这个真理。情况是在不断地变化,要使自己的思想适应新的情况就得学习。”61 年前,伟大领袖毛泽东曾这样告诫全党。市人大常委会党组充分认识到,要涤荡机关干部灵魂深处存在的尘埃,要改变机关干部职工的精神面貌,关键要大兴学风,要通过扎实有效的系统学习,武装机关干部职工的思想,刷新机关干部职工的认知,提升机关干部职工的境界。市人大常委会党组率先垂范,每月定期召开会议,认真学习习近平总书记关于全面从严治党、治国理政的系列重要讲话精神和 《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》 等党内法规。使党章和党内法规成为每一位党员干部行动指南。机关党委、机关各个党支部每月召开一次会议、确定一个主题,围绕主题展开讨论,上下级之间、同事之间“批评与自我批评”优良作风,红红脸、出出汗、扯扯耳朵渐成常态;光明磊落地查摆问题、相互帮助地分析问题、胸怀坦荡地解决问题,成为破解问题的金钥匙。

党章和党纪面前,没有特殊党员。石希欣榜样示范,市人大常委会党组全体成员均以普通党员的身份参加所在机关党支部的学习讨论并给党员上党课。机关各党支部、机关党委、市人大常委会党组在深入学习讨论中提出解决问题的思路和措施。每一位党员都结合个人情况和工作实际写出发自内心的学习心得和整改举措,深入扎实的学习变成了每一位党员灵魂的清洗剂。通过全面、系统的学习,机关干部职工在思想认识上得到洗礼,世界观、人生观和价值观得以重塑。一次次的学习讨论,让每一位干部职工的思想信念、理想追求体系得到了“凤凰涅槃”的新生,而这种新生的境界又深刻地影响每一个人的实际工作,让干部职工清醒地认识到自己离党章的要求、离党和人民的期望之间存在的差距,“我原原本本的用党章条款逐条对照自己,对照完之后不仅脸红了,而且还出了一身冷汗,我发觉自己离党章的要求差距很远……通过学习党章,自我良好的感觉没有了,有的只是知耻奋进。”一位党员在学习心得中曾这样写学习带来的思想嬗变。

启事在教诲,成事在榜样。在深入学习的过程中,市人大常委会各级党组织还通过开展重温入党誓词、瞻仰革命教育基地、学习先进人物的优秀事迹,让党员干部职工的党性认识得到提升与历练。

通道转兵纪念馆,在鲜红的党旗和革命烈士纪念碑前,党员们像先辈一样,举拳宣誓,一句句入党誓词化作了全心全意为人民服务的动力之源。

北京与怀化,时空距离相隔数千里,但来自中南海的权威声音都能在第一时间传遍五溪大地的每一方热土。地方国家权力机关是架设在党和人民之间的一座桥梁和纽带。将以习近平总书记为核心的党中央的指示精神及时迅速地送到每一位干部职工和人民群众的心中,是各级党委政府的责任,也是地方国家权力机关的使命。在 2017 年 10 月 18日上午9时,党的十九大在北京人民大会堂胜利开幕,而在怀化市人大常委会机关 501会议室,全体机关干部职工在八点半就齐聚在会议室,静待大会开幕。与此同时,全市各县市区人大常委会(工委)也组织机关的干部职工集中收看了党的十九大开幕会。全市各级人大代表,以集中收看和分散收看相结合的方式,认真聆听学习了习近平总书记在党的十九大开幕会上代表第十八届中央委员会向大会所作的报告。

学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想成了市人大常委会机关履职的重要组成部分。2017 年 10 月 19日,市人大常委会党组理论学习中心组 (扩大) 进行第九次集中学习,第一时间学习习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作的报告。在2017年10月25日,市人大常委会全体组成人员与机关干部一道集中收看党的十九届中央政治局常委同中外记者见面会的现场直播,认真聆听了习近平总书记的重要讲话。在2017年11月10日,市人大常委会党组举行2017年党组理论学习中心组(扩大)第十次集中学习,传达学习党的十九大精神,市人大常委会机关全体干部职工、离退休党员参加学习。机关党委、各个党支部迅速掀起了学习党的十九大精神的热潮,习近平新时代中国特色社会主义思想深深地扎根在人大工作者和人大代表心灵里和行动中。

“近两年来,通过深入系统的学习,我的价值取向得到匡正,以前曾有的‘事不关己高高挂起、多一事不如少一事’的处世之道被彻底清洗掉。在今后的工作中,我要从小事做起,积少成多,积善成流,做到在思想和行动上都入党。”一位党员在党支部会议上这样评价学习带来的巨大改变。

深入开展“三转三提”主题活动,干部精神面貌焕然一新

“我们的思想观念、理念、作风、方式方法都要改,不能搞成新瓶装老酒,不能外甥打灯笼——照旧 (舅)。大家必须转观念、转作风、转方式转方法。”在市五届人大常委会第一会议上,彭国甫语重心长寄语市人大常委会全体组成人员。

针对人大机关一些同志存在的“人大是二线,就是个养老的地方”的错误认识,加之过来一些党员干部从党政领导岗位转任人大工作岗位,容易产生“船到码头车到站”等消极懈怠思想,“上下班随意、工作就意思一下”等工作作风问题,“工作没必要较真,怕得罪人做好好先生”等思想顾虑问题,市人大常委会党组不回避不遮掩,直面问题,发力解决,坚决贯彻落实彭国甫同志的指示精神。在 2017 年 3 月 28日召开的市人大常委会党组会议研究决定,在机关干部职工中开展以“转变思想观念,提高综合素质”“转变工作作风,提振精神状态”“转变方式方法,提升履职能力”的“三转三提”主题活动,以“三转三提”推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。石希欣在党组会议上强调,对存在的问题要彻底整改,对整改不力的党组织和委室要进行严肃追责,没有讨价还价的余地,更没有下不为例的下例,要在思想和行动上来一次彻底的“大扫除”。会议要求机关以委室为单位,结合岗位职责和工作实际,全面查找问题,深刻自我剖析,彻底整改到位,通过做细做实传导压力,“转”出成效。

常委会办公室率先示范,上班实行指纹签到,市纪委驻人大机关纪检组加强对机关上下班情况的纪律检查。改变,在悄然中进行。严格执纪,让一些上自由班的职工按时作息,一些经常关着门办公的干部开门办公;规范管理,车辆、接待、财务收归办公室统一管理,让公车私用、公款吃喝现象销声匿迹;开展文体活动,让干部职工之间彼此的心灵隔膜渐次打开,团队协作精神得到提升,以往干部职工之间同在一栋楼办公一年却难得见上几面的现象大为改观。

这种改变在一场广播体操联谊比赛中得到了淋漓尽致的展现,从市人大常委会党组书记到普通的干部职工,从一招一式的操练到比赛时整齐划一的动作,没有一个人缺席,没有一个人懈怠。在 2017 年 11 月12 日举办的市人大常委会机关、市总工会和佳惠集团广播体操联谊赛中,大家用优美有力的动作、昂扬向上的精神展现了人大机关工作者的新形象。现在,这种改变,已定格成为市人大常委会机关干部职工的规定动作,非会议期间,每到上午十点和下午四点,做工间操已成为大家的习惯。这个细小的变化已提升为机关干部职工干事创业的风貌与境界,按时工作、加班加点、主动奉献已成为机关干部职工的新常态,作风散漫、节奏缓慢、管理松散等顽疾一去不复返。正风肃纪,不仅消除了干部职工思想和行动上的沉疴顽疾,还进一步提振了干部职工干事创业的积极性,使干部职工的心往一处想、劲往一处使,同频共振引起共鸣,精神面貌焕然一新。

人大党员干部队伍的纯洁保证了党对人大工作的绝对领导,2017 年,市人大常委会按照 “ 紧跟核心 、紧扣中心 、紧贴民心”的工作要求,围绕市委的中心工作部署,在行 使法定权力的过程中,始终把坚持党的领导摆在第一位,充分发挥党组的核心作用,凡是提交主任会议和常委会会议审议的重大事项均由党组研究决定再提交会议依法审议,有效保证了党对人大工作的绝对领导,使党的旗帜高高飘扬在地方国家权力机关依法履职的全过程。

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