掌上怀化
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精准扶贫在怀化│步履铿锵奔小康——辰溪县推进脱贫攻坚纪实

剩下的都是硬骨头。

至2014 年底,辰溪县仍有8.9 万人处于贫困线以下,贫困发生率达20.92%,高于全省9.33 个百分点;全面小康实现程度为75.2%,低于全省12.8 个百分点,是省扶贫开发重点县。

“全县上下要以高度的政治自觉,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,撸起袖子加油干,坚决打赢扶贫攻坚战。”在脱贫攻坚誓师大会上,怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中的话掷地有声,代表县委、县政府向全县人民作出庄严承诺。

脱贫攻坚的征程中,攻坚拔寨的冲锋号角再一次吹响,辰溪干群步履铿锵、砥砺前行。

压实责任聚合力

贫困人口多、面广、程度深,辰溪脱贫攻坚任务繁重而艰巨,如何如期完成脱贫任务,形势逼人。

审时度势,谋定后动。辰溪县委、县政府从远从深谋划,从高从严要求,从紧从实推进。随着层层军令状的签订、层层责任链的落实,一场精准扶贫攻坚行动,在辰溪这块红色热土迅速展开。

精心绘制作战图。成立了县委书记挂帅的工作班子,制定了脱贫攻坚军令状管理考核暂行办法、加快推进扶贫攻坚的实施意见、“12 个到村到户”的具体工作方案等一系列文件,实行精准的例会制和“六个一”管理(“每月一部署、一公开、一督巡、一通报、一追责、一汇总”),确保脱贫攻坚有力有序推进。

精准识别贫困户。把精准识别作为落实“六个精准”的首要抓手,在过去开展多轮“回头看”的基础上,今年5 月从全县机关事业单位、乡镇和村抽调3000 余名工作人员,成立272 支精准扶贫“两率一度”调查队。经过逐户核查,层层把关,全县上报整户清退1252 户4525 人、单个贫困人口清退1162 人、漏评户纳入人数6796 人。

配齐配强攻坚队。在乡镇设扶贫工作站、村设扶贫办、组设扶贫指导员,在湖南省率先建立县乡村组4 级精准扶贫工作机制。派最精干的人员到一线,抽调 197名精兵强将进驻 99 个省定贫困村;今年5 月再抽调176 名干部,为建档立卡贫困人口在100 人以上的非贫困村均安排了驻村帮扶工作队。并推行GPS 定位管理、固定电话查询、指纹签到、召回管理等制度,确保全身心开展驻村帮扶。明确每位县级领导联系 2 至3 个贫困村,负责统筹协调抓好联点贫困村的精准扶贫结对帮扶到村到户工作任务的落实。

强化督查问责。在怀化市率先成立了督查巡查办公室,对乡镇、县直部门以及干部职工开展扶贫情况等进行全天候督促检查,确保摸准真实情况,提前发现问题,抓好整改落实。今年来,共下发通报9 期、督办函23 份; 立案查处扶贫领域违纪问题19 起19 人,处理19 人,其中党内严重警告2 人。

主抓产业促增收

近日,辰溪县仙人湾瑶族乡溪台村贫困户李满成与村里的葡萄酒厂签订了收购协议,他的高山葡萄以保底价卖给酒厂。溪台村70 余户贫困户种植400 多亩,今年产值200 万元,贫困户户均葡萄收入近3 万元。

脱贫攻坚,发展产业是关键。

辰溪县因地制宜,探索 “四位一体”产业全覆盖模式,即将产业扶贫项目分为省重点扶贫产业项目、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色扶贫产业项目和贫困户自主发展项目。

坚持以效益为中心,将市场前景好的油茶、蛋鸡、蔬菜、稻花鱼、黑木耳、黄颡鱼、生猪、优质水果等优势产业,作为省重点扶贫产业和县骨干扶贫产业,集中力量重点扶持。“一村一品”特色扶贫产业和贫困户自主发展产业则立足资源禀赋,由贫困户自主选择,县财政给予资金扶持。

坚持“四跟四走”,该县每个贫困村成立了由党支部引领、村委会和贫困户自愿联合起来的专业合作社,并根据群众意愿引入扶贫经济组织,采取“公司+ 基地+ 合作社”的方式,做到产业全覆盖,户户有项目。

产业建设风生水起。目前,辰溪已形成稻花鱼、油茶、黑木耳、黑猪等7 大扶贫支柱产业,全县40 余个贫困村的“一村一品”特色产业初具规模,贫困户自主发展产业遍地开花。

辰溪稻田养鱼历史悠久。2014 年来,辰溪县将稻花鱼作为脱贫攻坚的主打产业,做大做强稻鱼共生产业。建立了3 万亩高标准新型稻田养鱼示范片,举办稻花鱼文化节,引导社会资本投资稻花鱼深加工项目,全力打造稻鱼全产业链。“稻+ 鱼”模式,取得了“一水两用、一田双收、稳粮增鱼、粮鱼双赢”的效果。全县11.5 万亩稻加鱼可增收2.47 亿元,惠及贫困人口11193 人。

“四位一体”全覆盖,“四跟四走”摘穷帽。“依托扶贫产业,今年全县35 个贫困村将摘帽出列,13933 名贫困人口将实现脱贫。”辰溪县委副书记、县长谢建军信心满满地说。

搬出大山天地宽

一方山水养不活一家人。2012 年,辰溪县在全省率先开展易地扶贫搬迁。

火马冲镇照顶界村63 户贫困群众“走下高山,走出贫困”,探索出可推广、可复制的易地扶贫搬迁经验。中央出台“易地搬迁脱贫一批”政策后,辰溪县将此成熟经验在全县复制推广。

辰溪从精准识别搬迁对象入手。2016 年来,共精准识别出‘十三五’期间需易地搬迁的建档立卡贫困人口3712 户15590 人,做到应搬尽搬。

量身打造搬迁地。按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的思路,探索形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式:将有劳动能力的贫困户集中安置到县城或园区;将条件稍差或要求留在乡镇的贫困户集中安置到中心镇;对没有离乡意愿和自身条件差的贫困户在中心村分散安置;对具备一定经济能力的通过奖补政策,引导其选择县城和集镇购房。

强力推进搬迁。成立易地扶贫搬迁工作联席办公室,建立县委县政府高位推进、县直部门合力推动、县乡村三级联动的工作机制,对易地扶贫搬迁任务倒排工期,责任到人、到时间节点。

翻开辰溪县易地扶贫搬迁工作台账,县委书记、县长深入每一个贫困村调研指导,并对全县所有集中安置项目进行重点检查。去年以来,3 个乡镇党政“一把手”因工作进度缓慢被严肃问责,有效地传导了压力。

走进辰溪县潭湾镇大酉人家易地扶贫搬迁集中安置点,一幢幢红瓦红墙的住房错落有致点缀在小山坡上。此安置点安置建档立卡贫困人口228 人,是怀化市今年建设进度最快的易地搬迁集中安置点。

围绕“三年任务两年完成”目标,辰溪今年在易地扶贫搬迁上再发力,计划再建12个乡镇集中安置点,搬迁566 户2205 人,分散安置2403 户10048 人。今年底,该县将提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

按照“搬得出、稳得住、融得进、能发展”思路,辰溪重点推行就近就业,开辟政府公益性岗位,优先安排搬迁户从事城乡保洁等工作,确保有劳动能力的农户均有1 人以上稳定就业。

实施搬迁户产业帮扶全覆盖。辰溪大力推广“互联网+ 产业+ 贫困户”、“龙头企业+ 基地+ 贫困户”等模式,通过新型农业经营主体,引导搬迁户以扶贫小额贷款或土地入股,规划实施9 大产业基地,着重发展柑橘、大棚蔬菜、黄牛等产业。

夯实基础助脱贫

“水泥路通到家门口,养的猪儿好卖了。”潭湾镇杉林村贫困户熊开洪指着家门前的通组公路,直夸党的政策好。今年初,杉林村道路硬化被纳入辰溪县第一批涉农资金整合项目,方便了700 余名群众生产生活,助推了产业项目建设。

如期实现脱贫目标,水电路讯等基础设施是保障。据统计,2014 年至2016 年,全县投入资金11680 万元,为贫困群众修路263.4公里,解决安全饮水122191 人。

今年,辰溪县大力实施贫困村基础设施和公共服务设施建设“两年行动”计划,重点抓好交通、水利基础设施和农村“六位一体”综合服务中心建设,使贫困村达到“2 个基本完善”。

辰溪县委副书记万里介绍,2017 年,辰溪投资4250 万元建农村饮水安全工程117处,解决农村人口饮水安全5.313 万人。其中2844.9 万元用于67 个贫困村,解决8082 户贫困户3.2 万人饮水安全。

“以前找不着销路犯愁,现在供不应求了。”在辰溪县锦滨镇石碧村电子商务服务站,看到自家300 只挂网土鸡几天内销售一空后,村民李玉萍笑得合不拢嘴。

石碧村电子商务服务站仅是该村“六位一体”综合服务中心的一位。综合服务中心集便民服务、党务村务、卫生服务、关爱服务、文化服务、电商服务于一体,极大地方便了群众。今年,辰溪建设“六位一体”村级综合服务平台310 个,总投资2.5 亿元,年底全部投用。

辰溪是“吃饭财政”,贫困村达到“两个基本完善”,资金从哪里来?

辰溪县大力改革创新,按照“渠道不乱、用途不变、各施其责”的原则,整合交通、水利、财政、移民搬迁、农村危房改造等资金,集中使用。截至目前,全县已整合涉农资金30792 万元,用于基础设施、公共服务、医疗保障等792 个项目,惠及99 个贫困村、77724名贫困人口。

精准扶贫,不落一人。和着全面建成小康社会的时代交响,辰溪县委、县政府带领全县人民以“时不我待”的使命感和责任感,在攻坚中担当,在担当中跨越,高奏脱贫攻坚的激昂乐章,实现全面建成小康辰溪的美好梦想。(米承实 邬贤伟 何小平 杨剑)

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