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深度报道 |安全墙”内惠民生——怀化市政策性农业保险现状调查

乡镇与保险公司的工作人员正在开展水稻保险赔款灾后查勘定损工作。(资料图片)

乡镇与保险公司的工作人员正在开展水稻保险赔款灾后查勘定损工作。(资料图片)

在洪江市沙湾乡,补种后的水稻田迎来丰收,这与政策性农业保险的及时赔付密不可分。

在洪江市沙湾乡,补种后的水稻田迎来丰收,这与政策性农业保险的及时赔付密不可分。

预则立不预则废”

“受灾后,依靠县、乡两级农业技术员的帮忙和指导,我们村及时补种,才使得我们村受灾的农作物及时补损,生产也逐渐恢复。”近 3 个月的时间过去,辰溪县龙头庵乡龙头庵村支部书记米长生告诉记者,“再后来,就是保险公司的同志来到我们村勘察,保险的赔偿款也依次赔付到位,直接打到我们村民的卡里。”

今年的 6 月底至 7 月初,洪水肆虐怀化大地,特大洪灾使我市多个县市区受到不同程度的灾害影响,特别是沅水流域的县市区,更是受灾严重。

9月下旬,记者走进龙头庵村蔬菜基地,种植好的西兰花正“茁壮成长”。洪灾过后,这里的种植户及时改种,不等不靠,抢抓时机,西兰花、秋辣椒、秋黄瓜的种植迅速铺开。与此同时,辰溪县狠抓农业恢复补损工作,迅速启动灾后政策性农业保险查勘,预估赔款金额达 1282 万元,其中水稻 809 万元,稻田鱼 201.9 万元,农房 110万元。

2016 年以来,我市高度重视农业保险工作,成立了不同险种的查勘定损领导工作小组,广泛深入开展《农业保险条例》普及宣传工作,加大农业保险服务配套设施投入,加强各县市区、各乡镇农险站基础设施队伍建设,并积极向上级财政部门申请政策性保险财政补贴资金。

以辰溪县为例,截止 2016 年底,辰溪县人保财险和中华联合两家保险机构共支付种植业、养殖业农业保险理赔款817.3 万元,森林理赔款 115.7 万元,农房理赔款 95.5 万元,累计赔款 1028.5 万元,综合赔付率达 59%。2017 年,辰溪县还新增了稻田鱼精准扶贫特色农业保险险种,目前已有水稻、油菜、玉米、育肥猪、能繁母猪、公益林、商品林、农房、柑橘、肉鸡、葡萄、制种共 12 个险种。2017 年全年计划完成农业保险保费总收入 2281.26 万元,其中,中央、省级财政补贴资金 1415.15 万元,县财政补贴资金419.2 万元。

我市是农业、林业大市,受季节性季风及地形地貌的影响,自然灾害发生率相对较高,农民因灾致贫、因灾返贫现象时有发生。一直以来,农民对农业保险的呼声很高,愿望很强烈,但由于农民抗风险能力不足、农业的弱质性以及农业生产的分散性,保险公司对纯市场化运作的农业保险是望而兴叹、望而生畏。

凡事“预则立,不预则废”。早在2007 年,我省就成为了全国政策性农业保险首批试点省份,我市根据中央与省里的精神,严格按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,不断增加品种、拓展范围、加大投入、健全制度,逐步搭建了农业生产的“风险保障网”。

从 2007 年开始的探索农业保险保费财政补贴试点,如今已经走过了 10 年时间。通过 10 年努力,我市在政策性农业保险的工作中取得了明显成效。此外,承保公司由起步时的中国人保财险和中华联合财险两家,陆续新增了中国太平洋财险、中国平安财险和中国人寿财险等承保公司,我市有农业保险开办资格的保险公司均已纳入,公平公开的农业保险市场秩序已然建立。

惠民工程如何彰显?

农业在面对灾害时如何更好地保障好农民的实际利益,如何让农民的担子更轻,受益更多,便成为了需要思考并解决的问题。

记者从中国人民财产保险股份有限公司怀化市分公司了解到,以受损的水稻为例,政策性水稻保险每亩保费为16元,在政府补贴之后,农民只需要负担4元/亩,如果受灾面积在30%至70%,则按实际损失率赔偿,如果受灾面积达到70%(含70%)以上,即可认定为全损,根据水稻受灾时的生长期进行对应赔偿,例如成熟期水稻将按照320元/亩的保额进行赔付,“基本可以补偿农民的直接种植成本。”

每逢特殊时期,特别是遭受了严重的洪涝灾害以后,为积极应对汛期农险灾情,各政策性农业保险的承保公司便会迅速启动应急预案,安排专人24小时值班,并开通“绿色通道”,简化工作手续,提高理赔效率,基本可以做到“快速查勘定损理赔,支援灾区恢复生产”。

聚焦富民,让老百姓过上更好生活,是我市决战决胜脱贫攻坚以及全面建成小康社会的“必答题”。其中,关注“三农”,致力于农村的经济与社会发展,尤其帮助广大农民富起来,无疑是题中要义。

从操作层面来看,实现“百姓富”有两大路径,一是增加收入,二是减少支出,而且两者必须相向而行。构建更加务实管用的创业扶持体系,打造优质高效的创业服务平台,是前者的重要支撑;后者,则要靠提高公共服务的质量和水平来落实,还需要各种社会力量广泛参与、助力。政策性农业保险,就充分发挥了促进农业增产、农民增收、农村稳定的作用。

多年来,我市一直围绕保障与民生改善,在政策性保险领域不断实践与探索,自下而上,由点及面,从自发到引导、再到主动拓展,如今已经成为我市提高农民保障水平的重要形式。政策性自然灾害民生保险、政策性农业保险、大病保险等险种落地生根,险种不断增加,保障方式不断增多,覆盖农民生活、生产等诸多领域。

抓牢“稳定器”,撑起“保护伞”

农业保险通过财政补贴的方式,能帮助农民缴纳少量保费即可参加保险获得风险保障,充分调动社会和市场的力量,财政资金使用效应放大,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和放大效应。

此外,农业保险解除了农民的后顾之忧,释放农民的生产积极性,引导农民主动增加粮食、生猪等大宗农产品的生产,促进农产品产量稳步增长。农业保险便充分发挥了“稳定器”作用,为农民撑起了“保护伞”。

保险品种是政策性农业保险的基础。选择种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种开展保险试点,具有夯实基础、巩固根本的作用。2007年试点之初,我市推出了水稻、棉花、能繁母猪3个保险品种。为进一步满足农民差异化保险需求,目前,政策性农业保险品种已越来越多,玉米、油菜、森林、育肥猪、农房等险种也相继推出,其中还包括了鸡、鸭、鹅、柑橘、茶叶、葡萄、烟叶等多个特色农产品保险品种。

我市各县(市、区)人民政府对于政策性农业保险工作统一领导、组织、协调,农业保险的工作机制不断建立健全,财政、农业、林业等有关部门则不断推进和管理本级行政区域的农业保险工作。

政策性农业保险是通过政府保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业、农房、森林等因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的成本损失补偿,是财政手段与市场机制的有效对接,是政府救灾方式的有效创新。

为了让政策性农业保险有效落地,我市突出基础性、普惠性,建立完善政策性农业保险政策、审核、实施、拨付、监管和考核等六大机制,形成政策性农业保险“人人参与、人人尽力、人人享有”的共建共享新局面;建立分工合理、协作有力、运转高效的政策性农业保险工作机制,着力提高政策知晓度和满意度,提高理赔精准度和理赔时效性。除此以外,各县(市、区)还要求保险经办机构不断创新工作办法,加快查勘定损速度,严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔,有效增进参保农户的获得感。

如今,我市政策性农业保险运行稳定,农户参保投保的主动性、积极性不断提高,农业受灾查勘理赔快速有效。政策性农业保险撑起的“三农”保护伞日益牢固、可靠。

未来:将“安全墙”越筑越高

如何加强政策性农业保险产品推广力度,提高风险保障水平?专业人士指出,应该在继续做好现有保险品种的基础上,围绕当地农业特色主导产业,探索开展特色农业保险新品种,用较为系统齐全的政策性农业保险品种提高“三农”风险的综合保障能力。并充分利用报刊、电视、电台、网络、新媒体等新闻传播手段,广泛宣传政策性农业保险的政策精神及其意义、作用,树立和增强农民的保险理念,提高农民的风险防范意识,引导农民积极参加政策性农业保险。加大政策性农业保险赔付水平调研,综合农户、农村基层干部、基层保险人员的意见,合理确定政策性农业保险的风险保障水平,增强农民的抗灾自救能力。

中国人民财产保险股份有限公司怀化市分公司的负责人介绍,未来他们还将继续转变政策性农业保险服务方式。在政府层面,还将鼓励保险机构在行政村镇建立“三农”保险服务网点,健全保险服务体系,缩短承办政策性农业保险与农村、农户之间距离。创新保险服务方式。如建立政策性农业保险参保理赔信息库、实行电子保单,或以村为单位出单、保险凭证到户;与气象、信息技术部门合作,科学精准测定保险标的面积和损失面积等,有效控制经营成本和风险。

靖州新厂镇人大主席潘启湘建议,“灵活保费缴纳方式,对农户承担的保费部分,可以对农户说明情况并认可后从粮油直补款中抵缴,或在收取“新农合”时一并收缴。”对贫困县的农户参加政策性农业保险个人承担部分予以减免,减免部分由财政或农业扶贫资金解决。

未来,我市还将加大政府支持力度,深化政策性农业保险工作。有市人大代表曾进行综合性的提议,加强组织领导,强化监管,遵循“政府引导、政策支持”原则,健全政策性农业保险领导机构,将金融办、农业、财政、林业、民政等涉农相关部门纳入成员单位,真正发挥好领导小组的指导、组织和协调作用。

同时把政策性农业保险工作纳入各级政府年度综合目标责任考核体系,加大工作推动力度。由金融办、农业局、纪委、财政、保险等部门组成政策性农业保险联合督查组,对保险机构和镇、村基层政府不定期地进行督查,清理农村推行的各种保险项目,严格区分政策性保险与商业性保险,确保政策性农业保险在阳光下运行,从而做到承保到户、定损到户、理赔到户。加大培训力度,把政策性农业保险知识纳入农村基层组织干部培训计划,提高基层干部使用保险手段推动农村经济工作的能力。还要加强政保合作,地方政府应与大型保险公司建立战略合作关系,结合地方经济发展、区域规划、项目建设和脱贫攻坚进展状况,积极探索多样化的合作模式,发挥保险业在脱贫攻坚战中的作用,为贫困人口提供风险管理和保险保障。(本报记者 朱帅)

 

新闻链接

 一、什么是政策性农业保险?

  政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托,政府通过保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。

  二、农业保险保哪些灾害损失?

  基本的保险责任有涝灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。

  三、参加政策性农业保险有什么好处?

  一是费用少。政策性农业保险各级政府保费补贴比例高达80%,参保农户自行承担20%,这等于政府出钱为种植业系上了“保险带”。

  二是有利于减少灾害给农民带来的损失,减少农民收入的巨大波动。由于有农业保险提供灾害损失补偿,农民可以尽快恢复农业生产和生活,消除灾害带来的不良影响。

  三是有利于灾害的预防和有效救助。农业保险实行“防赔结合”的管理方针,通过保前检查、制定并落实防灾预案等一系列措施来减少灾害的发生。当灾害发生后,又通过一系列的措施来减少灾害所带来的损失。

  四是有利于保障农业投资安全。有了农业保险作为保障,农民可以放心地增加农业投入,扩大农业再生产,增加农民收入。

  四、我市目前实施的政策性农业保险品种包括哪些?

  我市实施的政策性农业保险中,种植业品种主要包括水稻、玉米、油菜这三项,即所有水稻、玉米和油菜种植户均可自主自愿地参加政策性农业保险。还包括森林保险、农房保险、能繁母猪及育肥猪保险险种。

  (本报综合)

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责任编辑:马瑶
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