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彭国甫:推进供给侧结构性改革培育新动能

推进供给侧结构性改革培育新动能

彭国甫

编者按:由新华通讯社主管、中国经济信息社主办的《湖南领导专供》,在2017 年5 月15 日出版的第19 期刊载了怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫《推进供给侧结构性改革培育新动能》一文,对怀化聚焦“三去一降一补”重点任务,把推进供给侧结构性改革作为推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略的重大历史机遇,深度调整经济结构,培育经济发展新动能的做法进行推介。现将文章予以转发,请各级各部门认真学习,结合实际抓好落实。

近年来,怀化市按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,聚焦“三去一降一补”重点任务,把推进供给侧结构性改革作为推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略的重大历史机遇,深度调整经济结构,培育经济发展新动能。

提升经济增长质量和效益

既做减法又做加法,既调优存量又做优增量,改变过去怀化卖原料、卖初级产品的产业现状,在去旧育新中促进产业转型升级。

1. 坚决下好去产能“先手棋”。宁愿阵痛,不要长痛。对资源消耗大、环境污染严重、技术落后的企业进行精准识别、坚决清退、严控反弹。2016 年综合运用法治、市场、金融、生态等手段攻坚克难,关闭烟花爆竹企业40 家,实现烟花爆竹产能清零;关闭煤矿4 处,退出产能36 万吨,安置人员670 余人,2017 年将实现煤炭产能全退出;淘汰电解锰生产线1 条,化解产能1 万吨;采取兼并重组、破产倒闭等方式,妥善处置“僵尸企业”。消化房地产库存178 万平方米,占比41.78%。落后过剩产能的有序化解,有效释放了过去依靠行政手段扭曲配置的资源,为新经济发展腾出了空间。

2. 以现代经营理念提升传统产业。着重实施了“三大行动”,催生老树发新芽。实施产业链延伸行动,提高产品加工深度,提高产品附加值,增强产业竞争力。如辰州碣滩茶叶产业园,投资1.1 亿多元完成茶叶加工中心、研发中心、茶品种基因园、茶文化传播与体验中心建设,初步形成集茶叶科研、标准化生产、精深加工、旅游观光及文化传播于一体的现代化茶叶产业园。实施企业技改提升行动,设立工业发展资金,采取以奖代补办法,鼓励工业企业进行技术改造和设备更新。2016 年带动企业技术设备投资近10亿元,相当于前三年投资总和。如沅陵向华电子公司投入7000 多万元,更新添置了德国进口铣床、日本进口慢轴丝等一批先进设备,产品质量、生产效率大幅提升,产值增加逾3 亿元。实施“互联网+”推广行动,结合“智慧怀化”建设,依托怀化云计算中心,引导企业利用互联网技术提升生产、经营、管理水平,大力推进制造业与智能化、数字化、网络化深入融合,2016 年全市企业信息化率同比提高2.2 个百分点。

3. 打好培育新兴产业“组合拳”。坚持打基础、利长远,弛而不息、久久为功。抓创新,出台《怀化市科学技术奖励办法》《怀化市加快科技服务业发展八条措施》,超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设,全市国家高新技术企业由2011 年的17 家增加到2016年的35 家,高新技术产业增加值由2011 年45.6 亿元增加到2016 年的62.19 亿元。抓园区,实施产业园区135 工程,2016 年完成园区基础建设投入58 亿元,新建标准化厂房135 万平方米,怀化高新区成功升级为省级高新技术产业园区,产业综合支撑能力显著增强。推进“双创”平台和孵化平台建设,全市新增国家级“双创”平台2 家,文化创意孵化园、大学生创业园创客社区达5 家,文化广告创意产业园在全省率先开园。抓投入,建立市财政科技投入年递增10% 稳定机制,全市R & D 经费由2011 年的1.23 亿元增加到12.6 亿元。设立战略性新兴产业发展专项基金,整合相关财政资金3.3 亿元,撬动金融资本、社会资本100 亿元投入新兴产业,形成以资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的良好格局。

推动经济错位发展

怀化地处湘鄂渝黔桂五省市接边区域,属老、少、边、穷、库地区。贫困是最大的短板,生态是最大的资源,区位交通是最大的优势。坚持短板超常发展、特色特殊发展、优势优先发展,是怀化推进供给侧结构性改革的重要方法。

1. 推进“四跟四走”精准扶贫,增强农村发展“造血功能”。围绕“决战决胜脱贫攻坚”,实施金融产业扶贫改革,通过委托帮扶、股份合作,将政府扶贫资金、贫困户小额信贷直接投入扶贫经济组织,转化成农村产业发展资金,既带动了农民脱贫,又促进了产业发展。2016 年全市设金融扶贫服务站529个,发放扶贫小额信贷资金10.4 亿元,整合扶贫资金20 余亿元,形成产业投资16 亿余元;实施产业扶贫项目4856 个,培育油茶、核桃、高山蔬菜、高山葡萄、黑木耳以及优质肉牛、湘西黑猪、芷江鸭等特色产业257 个。开展农村土地“三权分置”探索,高效利用农村资源。引导贫困户将耕地林地、山塘水库等生产资料折价入股,由扶贫经济组织统一管理和经营,用于发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等新产业、新业态、新模式。如麻阳谭家寨大学生村官创业园,采取“公司+ 合作社+ 村集体+ 贫困户”形式集约土地2000 余亩,种植富硒葡萄、红芯猕猴桃、蜜柚、冬枣等特色水果,形成了一批优质高效的拳头产品。

2. 立足生态优势,坚持“绿色发展”。绿水青山就是金山银山。深入推进国家集体林业综合改革试验,大力发展林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四类林下经济。全市林下经济规模达400 万亩,年产值达32.8 亿元。如靖州发展林下茯苓产业种植和加工,年生产销售干、鲜茯苓5 万吨以上,销售量占全国60% 以上,出口量占全国三分之二以上。将医养健康产业作为战略性支柱产业来培育,突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业,全市规模医药工业企业达13 家,医药商业企业40 家,正清、正好、补天、龙脑、汉青、博世康等成长型品牌企业不断壮大,中药材品种、产量均居全省首位。加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带,大力实施生态文化旅游“1354”工程,2016 年建成国家4A 级景区2个、3A 级景区8 个,接待游客3800万人次, 实现旅游收入260 亿元,怀化成功入列全国全域旅游创建示范区。深入推进农业供给侧结构性改革,围绕建设辐射大西南的优质农产品供应基地,因地制宜发展优势特色产业。2016 年新建标准化核心示范园区31 个,新增省级现代化农业特色产业园区17 个,新增省级重点龙头企业14 家,中国驰名商标增至7 个,农产品加工销售收入增长17%,推广种养殖业新品种新技术20 项。

3. 依托区位交通优势,实施“开放崛起”。以把怀化建成“湖南向西开放桥头堡”、连接海上丝绸之路和陆上丝绸之路的节点城市为目标引领对外开放。对接成渝城市群,深入实施基础设施联通、产业体系培育、商贸物流提升、服务平台构筑、引资引技升级、人文交流拓展“六大行动”,区域合作立体化向纵深推进。建设西南地区一流商贸物流基地,加快海关和铁路、公路、航空口岸建设,全面实施通关一体化;加强武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设;积极发展农村电子商务,2016 年全市电商交易额达到104 亿元、增长131%,靖州杨梅、麻阳冰糖橙、安江黄桃等特色产品通过“触网”实现“量价齐升”。深化招商引资管理机制改革,建立健全激励约束机制,由侧重于考核签约项目数量,向侧重于考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率转变。2016 年全市招商引资到位资金426 亿元,成功引进传化物流公路港等一批重大项目,阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化,苏宁易购中华特色· 怀化馆试点上线运行。

着力营造宽松活跃的经济环境

坚持刀刃向内,抓实抓好“放管服”等重大经济体制改革,切实扭转政府职能缺位越位错位问题,不断降低制度性交易成本,激发市场活力。

1. 给政府“瘦身健身”。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则,深入推进政府机构改革和职能转变,通过撤并合转,减少市级处级机构38 个,处级职数104 名,精简幅度位居全省前列。推动精准放权、协同放权,取消市级行政审批事项58项,向县市区下放行政审批事项125项,精简幅度达71%,成为全国精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。对机构编制控制总量、盘活存量、调整结构、优化配置,实现市级财政供养人员连续7 年负增长,促进了政府部门既“瘦身”又“健身”。

2. 为市场“减负松绑”。积极落实“三清单一目录”制度。深入落实权力清单制度,清理公布市政府工作部门行政权力2911 项,核减市政府工作部门行政权力776 项、审核类转报类事项157 项。深入落实责任清单制度,梳理39 个市直部门1582 项责任,初步构建起了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门责任体系。深入落实收费清单制度,公布市级涉企行政事业性收费项目清单25 项,市级涉企政府性基金项目清单13 项,涉企经营服务性收费清单45 项。制定外商投资准入管理目录,疏通外商投资渠道。

3. 让办事“提速增效”。开展向乡镇简政放权、“互联网+ 民生服务”、“互联网+ 政务服务”改革,着力建设“淘宝式”政府,打通服务群众和企业“最后一公里”。推行“两集中两到位”改革,构建市县乡村四级政务服务体系,形成“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一站式办结”服务模式,审批平均提速50% 至85%,部分项目做到即办即结。推进投资项目并联审批改革,建设项目审批时间从300 多个工作日压缩到了70 个工作日以内。推进工商登记制度改革、事中事后监管制度改革,企业登记便利化程度大大提高,市场准入和监管效能进一步提升。加强社会信用体系建设,怀化信用信息平台正式上线运行,首批32 名老赖名单公开曝光,守信联合激励,失信联合惩戒的社会环境逐步形成。通过打通政策壁垒,提升政府效能,有效促进了要素流动,增强了市场活力,2016 年全市新登记市场主体36500 余户,同比增长36%,活跃度近80%。

(作者系中共怀化市委书记、市人大常委会主任)

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责任编辑:余来
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