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【国务院推进职能转变协调小组办公室简报】湖南怀化深化基层“放管服”改革 打通服务群众“最后一公里”

编者按:2017年1月5日,《国务院推进职能转变协调小组办公室简报》第87期,对怀化深化基层“放管服”改革、打通服务群众“最后一公里”的工作经验给予了重点推介,本报现予以全文刊登。

按照李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议讲话精神和国务院“放管服”决策部署,湖南省怀化市围绕人民群众的所想所求,力行简政之道,大力推行向乡镇“放管服”改革,从行政职权的放、接、管、用四个方面入手,着力推动乡镇政府由“权小责大型”向“权责对等型”转变,乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变,全力打通联系服务群众“最后一公里”,让农村群众在家门口能够办得了事,办得成事。

一、多级联动,“放权”放得下

坚持重心下移,大力下沉便民服务事项,将简政放权真正放到实处。一是建立工作机制。市委、市政府出台了《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》,加强组织领导,明确党政领导责任,明确各级各部门责任,形成了层层抓推动、层层抓落实的领导体系;从完善制度机制入手,制定工作标准、工作规程和考核办法,构建了事事有依据、件件有落实的工作体系。二是明确放权范围。坚持以群众需求为导向,广泛开展调研,深入了解基层百姓的“所想所求”,把与群众生产生活息息相关事项下放到乡镇办理,把权力下放范围锁定在计生服务、国土建设、民政民宗、司法信访、劳保医疗、财政惠农扶贫、农林水牧、公安户籍等 9大类 91 项事项。三是下放权力到位。认真研究乡镇在经济社会管理中的职能需求,理顺县直部门与乡镇的职责和权力,督促县直部门采取直接下放和委托下放两种方式将相关职权下放到乡镇,并对权限种类、行权主体、机构设置和人员配备等进行具体明确。乡镇政府又将承接的职能全部归口到乡镇便民服务中心,并在边远山村设立了村级便民服务点,打破了“条块分割”,拆掉了“部门篱笆”,提高了行政效率。

二、搭建平台,“接权”接得住

多措并举,打造高效便民服务载体,确保基层接得住权、办得了事。一是建立服务平台。在乡镇机关院内设立大厅式便民服务中心,全面推行“窗口管理”模式和“一站式柜台服务”。在村一级设立便民服务代办点,推行村级代办服务制,将便民服务延伸至村一级,构建了以乡镇便民服务中心为龙头、村级代办点为基础的便民服务网络。目前,全市共投入资金 1.19亿元,建成便民服务中心 285 个、总面积 32738.7 平方米,设立村级代办点 3865 个。二是配齐服务设施。做到“四个统一”:即统一配备办公桌椅、电脑、电话、档案柜、传真打印机、电子监控系统;统一在各服务窗口上方悬挂吊牌;统一工作人员的工作服饰、上岗工作牌、柜台座位牌;统一服务事项公示栏上的信息公示。准备好相关办事指南、政策宣传册、饮水机、休息椅等便民服务设施,有条件的配备电脑提供查询服务。三是设置服务窗口。将便民服务中心的所有服务事项,分类整合到计生服务、国土建设、民政民宗、司法信访、劳保医保、财政扶贫、农林水牧、公安户籍等服务窗口进行办理。每个窗口实行A、B 岗办公,科学调配各个岗位人员,确保随时有人服务。目前,全市285 个乡镇便民服务中心共设立办事窗口 2535 个,便民服务中心工作人员 4472 人,办理各类事项 96.25 万余件次 , 其中直接办结 66.78 万余件次、委托代办 29.47 万余件次,平均办结率保持在 96.5% 以上,办理时间最短的即办即结,最长的 5 个工作日,群众满意率达 97.2%。

三、规范管理,“管权”管得好

为了防止权力在基层“任性”而为,县(市、区)建立健全了一系列强有力的制度、作风和保障机制,确保将下放的权力管住管好。一是建立服务制度。出台了《便民服务中心管理制度》《承代办服务制度》等一系列制度,全面推行“五制办理”“六件管理”“办事八公开”,为群众提供快捷高效的服务。“五制办理”即:首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事预约制。“六件管理”即对群众需要办理的事项按即办件、承诺件、补办件、联办件、退回件、代理件六类进行分类办理。“办事八公开”即:将办事依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、经办人员和监督电话全部公开,让群众明明白白办事。二是健全服务机制。将乡镇党政办、财政所、劳动保障站、司法所、民政办、计生办、农业综合服务站等七站八所工作人员整合进入便民服务中心办公,集中受理咨询或办理行政审批和公共服务事项。各村(社区)在乡镇便民服务中心设立坐班点,构建起县政务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)代办点“三级联动”运作模式。三是改进服务作风。对所办事项加强后续跟踪服务,确保审批服务事项落到实处、取得实效。不定期开展专项督查或暗访抽查便民服务实施情况,对服务不优、违规办事者通报批评、从严问责,构建有权有责、权责分明的便民服务动态监管体系。狠抓作风整顿 , 强力开展以“宣战庸懒散、提振精气神”为主题的干部作风大整治,共查处庸懒散拖问题 404 起,处分 508 人。四是强化服务保障。理顺人财物权,促使改革落地生根。将财政所、民政办、计生办等站所人财物权全部交由乡镇管理,实行人员管理、经费管理、工作考核“以乡镇为主”管理模式。同时,加大基层组织运转经费保障,全市将村均运转保障经费由 2013 年的 5 万元增加到 8 万元,市财政增加投入2000 万元,县(市、区)配套增加2000 万元,确保了基层有人办事、有钱办事、有责办事。

四、创新服务,“用权”服更优

结合农村基层工作实际,紧盯“互联网 +”技术应用,通过新技术与民生、监督、服务等要素相结合,让群众切实感受到便捷高效的服务。一是推开服务项目多元化。打造“淘宝式”基层政府服务平台,推行“互联网 + 民生” 服务模式,按照“政府引导、社会协同、企业运营、群众共享”的模式,由独立运营的第三方企业在各村设立民生服务站,以信息进村和“互联网 +”为实现途径,把政府的服务窗口前移到村。目前,全市全面推开“互联网 + 民生服务”模式,建成村级民生服务站 230 个,为百姓代办政务服务事项 9000 余件。二是推行服务形式全天候。搭建了四级“党建 e + ”综合服务总站 66个、服务分站 155 个、民事代办点508 个,选配民事代办员 720 余名。通过“线上联系群众”和“线下服务群众”的互联互通,实现了全天候服务受理,群众办事更加灵活便捷,截至去年 11 月,共收集意见诉求 5700 多件,受理和解决群众诉求 1.1 万多件,帮助化解各类矛盾纠纷 4500 余起,村(社区)代办事项 2.3 万余件。三是推动服务事项严监督。率先在麻阳成功启用“互联网 + 监督”平台,共整理录入了基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户评定、居民养老保险金、医疗保险金等 34 类民生项目、12 大类 107 项民生资金项目,公开公示补贴范围、补贴标准、申报流程及发放情况等内容。群众可以通过发送短信、扫描微信公众号、终端操作等方式进行查询,并可通过平台的投诉处理功能,直接举报在查询过程中发现的违规违纪行为和反映诉求,切实做到了服务群众内容可查询、意见可反馈、事项可监督。目前,麻阳平台查询验看的群众达到了 3000 多人次,收到投诉举报 30 多条,发现问题线索 1.3 万条次,成为了民生监督的“千里眼”。

《国务院推进职能转变协调小组办公室简报》第87期

责任编辑:洪玲娣
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