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深度报道——诚信计生:“金钥匙”开启“新和谐”

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在怀化召开的全省计生基层群众自治经验交流会上,我市的诚信计生工作经验得到赞许和推广。 (资料图片)

在怀化召开的全省计生基层群众自治经验交流会上,我市的诚信计生工作经验得到赞许和推广。 (资料图片)

基层计生工作人员正在向群众发放诚信计生的宣传资料。(资料图片)

基层计生工作人员正在向群众发放诚信计生的宣传资料。(资料图片)

计划生育政策依然是我国的基本国策,如何更好地开展好这一工作,考验着各级政府。在新形势下,如何更好地推动人口计生工作转型,也成了我们不得不面对的难题。怀化,于2014 年开展“诚信计生”试点以来,走过了三年的时间。然而,“诚信计生”究竟是什么内容,惠及了多少群众,起到了怎样的作用,还存在一些什么样的问题,将来何去何从,本报记者将带着这些疑问,走进我市基层进行深入调查,期望能一一寻得答案。

逐渐成熟的“怀化模式”

“搞了诚信计生以后,像我们这样的独生子女户每年可领到120 元独生子女保健费,这是政府给咱们老百姓的福利”,来自洪江市黔城镇板桥村的朱晓梅说,“不仅如此,我们还可以享有很多政策上的优惠,村里的诚信计生户们都很满意。”

朱晓梅作为村里的独生子女光荣户,从2014 年以来,已经连续三年领到了这120 元的保健费了,早在2014 年,板桥村还特意召开了“诚信计生”奖励兑现大会,现场发出的“真金白银”,让老百姓真真切切感受到了诚信计生带来的实惠。

在百里之外的新晃侗族自治县,兴隆镇长乐坪村的吴明清、吴英亮和朱晓梅一样开心,同样是在村里举办的诚信计生兑现大会上,他们作为计生家庭代表分别获得了一个2200 元的大红包。

能够收获这么大的红包,是由于吴明清、吴英亮各养猪100 头以上,按《诚信计生双向承诺协议》,计生家庭养殖生猪60 头以上的,县里奖励2000 元,镇人民政府奖励200 元。近三年的时间,像他们一样获得奖励的,新晃共有150 多户。

2010 年,国家和原省人口计生委对推进诚信计生作出要求和部署。

2013 年下半年,我市人口计生领导小组及原市人口计生委、市计生协主持、组织多批次考察组,前往诚信计生的发源地广西、贵州等地进行考察,最后得出的结论是:诚信计生大有可为。2013 年下半年至2014 年,我市积极探索、大胆试点,逐步推行并在全省率先走出了一条以“诚信计生”为模式的计划生育群众自治新路子。2014 年全市13 个县市区共有77 个村(居)开展了诚信计生工作试点,市里给每个试点村(居)下发5000 元经费给予支持。2015 年,全市13 个县市区全面启动并大力推进诚信计生工作,至2015 年底,全市共有939个村(占全市总村(居)数的22%)开展了诚信计生工作。

至2016 年9 月,我市开展诚信计生的村(居)已经达到2157 个,占总村(居)数的78%。诚信计生承诺协议书达90%,评定特别诚信户17.14 万户,诚信户42.83 万户,不诚信户4.24 万户。

值得一提的是,2014 年初,我市将新晃确定为全市唯一一个诚信计生试点单位。2014 年,成为了新晃的“诚信计生”试点年,率先完成20 个村的试点工作;2015 年全县所有乡镇、村全面实施诚信计生,创建“新晃侗族自治县诚信计生综合管理系统”;2016 年启动部门诚信机制、行业诚信机制建设,打造诚信部门、诚信行业;同时计划2017、2018 年完成“诚信新晃”建设工作。

“诚信计生”在新晃逐渐形就了“新晃模式”,“新晃模式”推广至全市,乃至全省、全国,最终形成了富有亮点的“怀化模式”。

“诚信,是双向的选择”

2016 年年中,新晃晃州镇晃洲社区的300 余户育龄家庭在诚信计生协议书上签上了自己的名字。晃洲社区积极开展的“诚信计生集中签约”活动,让更多的家庭感受到了诚信计生带来的好处。活动开展的过程中,社区的负责人宣读了《诚信计生承诺书》,并现场讲解了签订《诚信计生承诺书》的权利和义务。

究竟什么是“诚信计生”?说白了,就是互相信任的前提下进行了一种“双向选择”。 即乡镇、街道计生办和社区居委会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利;已婚育龄群众承诺自觉按政策生育,在《计划生育诚信协议书》上签字。

计划生育工作引入“诚信”机制,是我市新形势下促进人口计生工作转型发展的新思路和新方法。

板桥村共有512 户,1802 人,其中育龄户371 户,2014 年成为了洪江市黔城镇的首个“诚信计生”试点村。村委会在广泛征求群众意见建议的前提下,拟订了《板桥村村民委员会向诚信计生家庭公开承诺书》、《诚信计生“双向”承诺书》,组织村支两委干部积极上门宣传诚信计生政策。同时成立了“诚信计生”民主监督小组和民主评议小组,通过民主评议的方式评出“诚信户”和“不诚信户”,并建立“诚信计生”档案,对守信的计生家庭及时兑现承诺事项,对失信的群众暂缓或取消优先优惠政策,确保承诺落到实处,着力营造“一处守信、处处受益;一处失信、处处受制”的计生氛围。

当前,计生工作也面临着服务方式转变、流动人口多管理难、社会抚养费征收难等问题,相对于板桥村这样较为传统的“诚信计生”工作,麻阳的“互联网+ 诚信计生”监督平台成为了“诚信计生”的“升级版”。

这一平台将计生信息数据与全县各部门信息资源深度对接,建立起覆盖基础设施建设、惠民补贴发放、低保户评定等34 类民生项目、12 大类107 项民生资金大数据平台。具有公示公开、查询、投诉处理、数据分析等四大功能,群众可通过发送手机短信、扫描微信公众号、扫描身份证和点击终端触摸屏等方式查询举报。

新模式的打造,使得麻阳建立起了守信激励和失信约束的奖惩机制,有效地推进了计划生育信用体系建设,有效地破解了新时期计生工作发展的诸多难题。

监督平台自2016 年5 月份启动以来,麻阳各相关部门为诚信计生户优先办理了林业、移民、农业等开发项目30 多项,解决了各项优惠资金83.8 万余元,暂缓办理不诚信计生户各类业务24 人,其中暂缓办理低保8 人,助学贷款3 人、生活补助6 人,扶贫资金4 人,工商营业执照3 人。已有22 名不诚信户主动缴纳了社会抚养费。

从“风急雨骤”到“润物无声”

计划生育政策作为基本国策已经走过了几十年的时间,特别在乡镇一级,计划生育工作一直作为重要工作,长居于“一票否决”的地位。

一位在会同某乡镇计生办工作多年的基层干部介绍,“我上世纪90年代就在计生办工作了,20 多年来,也算见证了我们计生政策的改变。”

他所指的改变,是指政策变得越来越人性化。用他的话来说,“风急雨骤”的年代已经过去,现如今,基本国策没有改变,但情怀与方式方法已经发生了翻天覆地的变化。

自从我市开始推行“诚信计生”以来,加入诚信小组的群众,可以通过知情选择采取更适合自己的有效避孕措施时,这位基层的基层干部感到很欣慰,也觉得这一方式对群众有利,是真正的“以人为本”。

现如今,计生工作已经不是单纯的计生工作这么简单了,而是关系到群众生产生活的各个层面。“跳出计生抓计生”已经逐渐成为了各级政府的共识。

在新晃,率先将涉农普惠政策与计生优生优惠政策进行梳理、衔接、兼容, 严格执行“ 一证先行、无证暂缓”、“一处守信,处处受益;一处失信、处处受制”的规定,便是将计生工作与其他工作紧密结合的典范。无论任何单位、部门办理相关证照和公共服务,特别是招工用人、房屋出租、户籍办理、经商经营、干部提拔招录、B 超使用、低保发放、危房改造、粮食直补、话费补贴、新农村建设、扶贫开发等,一律需要查验诚信计生证明。计生诚信户也享受到了实实在在的实惠,如今,新晃31 个县直机关单位和部门,率先在各服务窗口设立诚信计生“绿色通道”,为前来办事的计生诚信群众优先、快速办理各种业务。

从“风急雨骤”到如今的“润物无声”,诚信计生功不可没。专家介绍,政府诚信是前提,推行政务公开,必须坚决兑现承诺;群众自治是基础,广泛开展群众自治,自家做好自家的事;优质服务是重点,出台便民措施,主动提供服务;利益导向做保障,构建利益导向政策体系,确保诚信群众最大限度获得实惠;综合治理做支撑,部门联动查验证明,参与“联合激励”和“联合惩戒”;信息化手段做依托,运行诚信计生信息管理系统,使用电脑处理事务。

与此同时,群众的计生意识也悄然发生着变化。

“政策奖励是看得见的钞票,但有的东西,更加重要,”辰溪县孝坪镇赤岩村党支部书记姚许英说,“老百姓的参与感增强了,把计生和其他的生产联系上了,很关键。”“镇里、村里的干部不仅让我们搞好计划生育,也更加鼓励我们搞好生产,”赤岩村村民姚祖付说,“去年我们村里搞的冬桃项目,就调动了村民的积极性,大家都看到了脱贫的希望。”

搞好生产,脱贫致富,与计生工作有机的结合,不仅落实了计生政策,也带动了村里的经济发展,基本国策保证了,老百姓的钱袋子也鼓起来了。2016 年,赤岩村整村脱贫,更多的村民加入到冬桃项目中来了。

全覆盖,未来属于群众

三年多来,诚信计生在我市经历了风雨,也取得了成绩。

在我市,诚信计生上下联动、部门联动机制已经初步形成,办事效率正在不断提高了,清廉之风正在形成。

今年9 月下旬,来自洪江市的竹制品老板杨金荣到洪江市肖家乡购买竹子。经村里开具诚信计生证明,乡计生办审核签字后,到乡林业站、县林业局办理砍伐证,一路畅通,很快就办好了。杨金荣感慨道:“以往办这类事情,托人找关系在所难免,有时候还得请吃饭送个礼什么的,现在好了,我就一心想着怎么做好自己的生意就行了,我要为诚信计生点个大大的赞!”

每年的5 月29 日,是中国计生协会成立的日子,各级计生部门也会结合自己的工作实际,开展丰富多彩的计生活动。在我市,无论是市县一级,还是乡镇一级,总会结合“5·29”活动进行一次大规模的计生政策宣传,诚信计生宣传也在其中。

我市各级政府的各级计生部门通过晚会、表演、路演、有奖问答等形式,在每年五月份,都会掀起一场“计生宣传风暴”,党和政府计划生育的好政策、计生干部职工的辛勤工作以及广大群众对计生工作的热情支持得到淋漓尽致地展现。

诚信计生工作每年一般会经历四个阶段,即宣传发动、拟定协议、签订协议并发放服务证、巩固成果。在强化诚信计生业务培训方面,2016 年,我市印发了《怀化市诚信计生工作基层实用手册》、《诚信怀化——怀化市诚信计生综合特刊》等相关资料,为诚信计生工作在全市的深入开展和规范开展奠定了良好基础。

专家指出,诚信计生工作的开展,很大程度地激发了广大群众执行计生国策的自觉性和主动性,群众对计划生育工作的参与度、认同度和满意度正在不断提升。同时,也切实增强了相关部门履行计生国策的责任,形成了齐抓共管的良好氛围。推进诚信计生是破解当前计划生育管理难题的有效尝试。

在将来,诚信计生工作将引入更多的“互联网+”技术,并逐步进入“互联网+”的时代,基层基础将得到夯实,人口计生各项指标也将得到明显提升。

2017 年,我市将按照“提质、扩面、增容、问效”的总体要求,在全市所有乡(镇、街)全面开展诚信计生,并全面运用诚信计生信息管理系统,切实与民生监督平台、精准扶贫系统、法院征信系统、银行信用系统对接,逐步建立联合惩戒机制,较好地落实国务院33 号文件精神,更加精准有效地控制违法生育,进一步提升我市“诚信计生”工作水平。

相关链接

“诚信计生”知多少?

1、什么是诚信计生?

诚信计生就是育龄妇女在相互信任的前提下,通过“双向选择”:即乡镇、街道计生办和社区居委会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利;已婚育龄群众承诺自觉按政策生育,并在《计划生育居民自治诚信协议书》上签字。

2、已婚育龄群众承诺的内容主要包括哪些?

一是自觉按政策生育,抵制超生、躲生行为;二是自觉遵守居民公约中所规定的各项义务,接受当地计生部门的管理服务;三是自觉办理《一孩服务手册》、《二孩生育证》,签订避孕节育协议;四是已婚育龄妇女自觉参加社区组织的免费妇检、生殖健康检查和服务;五是主动申报婴儿出生、落实有效的避孕节育措施;六是外出的妇女主动办理《流动人口婚育证明》,按时参加妇检、学习和培训。

(本报记者 朱帅 通讯员 杨汉煜)

责任编辑:马瑶
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