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让社会满意 让人民平安——新晃侗族自治县公安局全面推行“1+4”村级警务工作纪实

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扶罗镇皂溪村义务消防队。(谢茜子 摄)

怀化新闻网讯 近日,新晃侗族自治县公安局辅警李高儒走进山寨,挨家挨户向村民宣传上级公安部门关于收缴非法枪支弹药的指示,以及持有非法枪支弹药爆炸物品可能带来的危害,并要求持有枪支弹药爆炸物品的村民主动上交。经过几天的走访宣传,此次收缴整治枪爆物品专项行动中,李高儒所在的片区共收缴土枪 35 支。

像李高儒一样的辅警,全县 137 个行政村都有配备。这是新晃全面推行“1+4”村级警务工作的其中一个要求。“1+4”村级警务工作,是该县社会主义新农村建设与综治社会管理的一项创新。“1”是指“一村一警务室一辅警”,“4”是四点,即农村道路交通安全劝导(执勤)点、禁毒社会化工作点、农村消防安全工作点和服务群众受理点。

今年来,该县公安局紧紧围绕上级公安机关警务改革要求,在“三级一体”警务模式下,积极探索延伸警务改革触角,全面推行“1+4”村级警务建设,目前已基本形成“警务组织架构延伸进村、警务基础工作拓展进村、警务网上服务联通进村”的农村警务新格局,切实提升了公安机关管理社会治安的能力和服务群众的水平。

一、着眼基层高位谋划

按照“四联四到村”工作思路,县公安局先后多次到乡镇、村走访调研,及时发现农村社会治安管理薄弱、交通消防管理缺位等突出问题。针对不足,新晃结合本地实际,创新探索出了一条切实可行的村级警务工作新思路。

一是警务组织架构延伸进村。在实现“以镇(乡)建所”的基础上,全面推行“1+4”村级警务。通过科学搭建公安机关“1+4”村级警务平台,不仅可以有效开展农村村级警务日常工作,而且还将政府的服务群众、社会禁毒、农村道路交通安全、农村消防安全等职能工作在村一级全面展开。在不断增强公安机关管理服务能力的同时,提高了政府的管事效力,进一步强化对农村的行政管理,维护农村社会稳定,加快推动新农村建设新局面。

二是警务基础工作拓展进村。赋予村级警务室交通安全监管、消防安全监管、治安管理、治安联防、治安矛盾纠纷调解、人口管理、党建工作、综治工作、信访工作等工作职责,在派出所统一管理指导下开展各项基础警务工作。确保道路交通、消防安全知识、防盗防骗自我防范等宣传工作,刑满释放、取保候审、社区戒毒、精神病人、缠访闹访等重点人员帮教管控工作,户口预约办理、第二代指纹居民身份证遗失补领、“三实信息”

采集与维护、法律咨询等服务工作,收集上报涉黄赌毒、涉稳涉恐等情报信息等工作扎实开展,使基层基础警务工作在村级落地生根。

三是警务网上服务联通进村。充分发挥互联网“网上公安局”功能,打造“‘网上公安局’办公室——派出所工作室——警务室服务点——村民住所”网上便民服务体系。县公安局成立“网上公安局”办公室,安排专人维护、监管、督导好“网上公安局”现有的警务资讯、警务公开、警民互动、网上办事、服务民生、阳光警务、警营风采 7 个板块。同时借助“网上公安局”平台,自创开发“乡村警务e 广场”模块。在“乡村警务 e 广场”模块上设置农村道路交通安全、治安管理、消防安全管理、人口与出入境管理、禁毒工作、反邪教反恐怖工作、信访工作、服务收押(监)人员的家属、公安队伍宣传等十项网上便民服务工作栏目,便于群众网上咨询、办事,创造良好的警民信息化互动条件,营造警务工作“你中有我、我中有你”的警民一家氛围。

二:突出重点强化保障

工作中,县公安局积极争取党委、政府的支持,将村级警务改革建设工作由公安层面上升到党政高度积极推进。

一是党委政府主导建设。县委召开常委会议、常委办公会议等会议专题研究部署“1+4”村级警务工作,并下发了《关于全面推行“1+4”村级警务工作的实施意见》。由县委、政府组织召开各乡镇党委书记、乡镇分管政法工作领导及政法委、综治委、组织部、财政局、公安内设机构等部门负责人参加的动员部署大会,要求各乡镇、县直相关单位务必全面支持,强力迅速推进。对村级警务建设落实情况纳入责任单位综治考评范畴,保障村级警务各项建设工作到位,切实把“1+4”村级警务打造成为一项“基础工程”“形象工程”“民心工程”。

二是硬件建设同步到位。在每个行政村建立一个警务室,在每个乡镇辖区公路重要地段修建 2-5 个农村道路交通安全执勤点,在农村大团寨落实消防安全各项措施,树立消防安全示范村。警务室与村级综合服务中心用房同步规划、同步安排、同步实施,配套建设,办公场所设置在一楼并达10 m2以上,标准配置办公桌椅、电脑等办公用品及规范制度上墙、外观标识等。警务室、农村道路交通安全执勤点、消防安全示范村等硬件建设经费由财政一次性保障建设到位。目前,县财政投入 172 万余元,基本完成了全县 137 个农村村级警务室建设;投入 200 余万元,为各警务室消防点配足了一批应急消防器材,其中皂溪村、凉伞村购置了农村消防车;投入 200余万元新建 42 个农村道路交通安全(劝导)执勤点。在车流量大、安全系数要求高的农村道路交通安全执勤点安装视频监控探头,监控视频数据与县治安防控中心并网。

三是工作经费全额保障。村级警务室辅警的工资纳入财政预算,今年,辅警人员基本工资确定为每月700元,今后每年按县政府对村支两委主要负责人工资浮动标准进行调整提高。设立村级警务室工作绩效考核专项经费,每个警务室每月 1000 元,其中辅警个人绩效考核占 50%。绩效考核专项经费整合了村级道路交通专项经费、安全生产工作经费、社会化禁毒经费等政府对农村管理所安排的有关专项经费,缺口部分由县财政据实解决。每个村级警务室的宽带费、水电费、维护费、辅警服装费等费用由财政据实核报。党委政府有力的政治、经济保障,切实解决了村级警务“无钱办事、无人办事”难题,确保村级警务工作常态化、可持续化开展,真正将村级警务做成政府的一项社会性基础工作。

三:创新机制科学规范

自《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》颁布以来的十年间,全国各地曾推出了“一村一警”等村级警务模式,但大多受到警力不足制约,实际运转效果值得商榷。新晃从解决警力不足、村级警务长期发展后劲不力等问题出发,在总结他人先进经验基础上,进一步完善与创新了村级警务工作新机制。

一是做优用人机制。科学定位“一村一辅警”。当前的警力现状决定“一村一辅警”比“一村一警”更为现实,每一名辅警受派出所一名民警领导,派出所的一名民警负责联系指导辖区内多个警务室工作。首创村级辅警“双重身份”制。对于村级辅警的条件,一方面要求必须是本村人,懂得村况,驾驭得了村情,能够扎根本村,乐意为本村服务,具备一定工作能力的人,确保做到“村人管村”;另一方面规定村级辅警是从村支两委成员中产生,由村支两委推荐,经乡镇党委政府、派出所、公安局政工等部门层层考察审批后,才成为一名村级辅警。注重村级辅警素质培养。通过招录培训、上岗前培训、专题培训、派出所内部座谈交流培训及派出所联村民警“一手教”等方式,全方位增强辅警的工作能力,确保开展警务工作能“进得了门,谈得上话,交得上心”,深受老百姓欢迎,实现各项工作目标。充分依照《村民委员会组织法》、《公安机关警务辅助人员管理工作规定》等法律法规对村级辅警进行严格管理,保障村级辅警政治素养、业务素质能胜任村级警务工作的需要。

二是细化工作机制。突出提高农村村级警务室对全面推行“1+4”村级警务工作内容、工作方式的认知力度及执行能力,对需要村级警务室完成的工作事项进行了明确。重点是认真地制定了“六个”工作职责和“一个”

管理制度,即《新晃侗族自治县“网上公安局”办公室工作职责》、《新晃侗族自治县公安局村级警务室工作职责》、《新晃侗族自治县公安局道路交通安全执勤点工作职责》、《新晃侗族自治县村级道路交通安全劝导点工作职责》、《新晃侗族自治县村级禁毒社会化工作点职责》、《新晃侗族自治县农村消防安全工作点职责》和《新晃侗族自治县公安局村级警务室辅警管理制度》。通过“六个”工作职责和“一个”管理制度,使“1+4”村级警务工作的职责明确、操作规范、工作高效,切实解决“1+4”村级警务初期尤其是村级辅警不知道干什么、怎么干的问题,保证明明白白、清清楚楚地开展村级警务工作。

三是严格考评机制。建立健全“1+4”村级警务考评工作机制,过硬奖优罚差、奖勤罚懒,确保各项警务任务落到实处。制定了《新晃侗族自治县“1+4”村级警务工作考核办法》,将考核指标分为遵章守纪、群众满意、基础工作、人口管理、治安管理、安全防范、消防安全、交通安全、情报信息、网上服务、其他工作11 个大类 42 个子项,对每个子项依据权重大小赋予不同分值,并按完成情况从最高分往下“量化”,使考核更容易体现真实情况、更具有质效性。创新“两条线考核”做法。公安机关和乡镇党委政府共同按照“一月一通报、一季一考核、一年一总评”的要求,采取网上考、实地查、电话访的方式,对各村级警务室工作进行跟踪问效,科学考核评价警务室工作,彻底杜绝“挂牌不管事、挂牌不营业”等空转现象。运用经济、组织等手段强化考核结果运用,在经济手段上,每扣 1 分扣当月绩效奖 10 元,低于 60 分的取消绩效奖;在组织措施上,凡连续三个月考核低于 60 分,该警务室辅警书面向乡镇政府、县公安局作出书面汇报,全年12个月考核平均分低于60分,由县公安局按照辅警相关规定予以辞退,再由乡镇政府依照《村民委员会组织法》相关程序解除村干部身份;对工作突出的授予“星级警务室”或经过审批用该警务室辅警名字命名该村警务室,以切实提振村级辅警抓好村级警务工作的精神和动力。

四:稳步推进成效初显

新晃自全面推行“1+4”村级警务工作的几个月来,成效已经初步显现。警务工作扎根基层更深。在“1+4”村级警务框架下,科学设置了农村老百姓最需要、最迫切的公安服务、公安管理工作内容,让老百姓对公安开展的人口管理、安全管理、治安管理等基层基础工作感到直观、亲切,是能够摸得着、看得见的,得到了广大百姓的欢迎;同时,采取县公安局基层基础办“宏观”管理、派出所联村民警“遥控” 指挥、村级辅警“坐镇”落实的警务勤务模式,强化了由本村人开展本村警务工作方式,确保村级警务室能够有“民警”真正地驻村工作,保障村级警务室工作有人管、有人做,切实解决了以往派出所民警包村“有名无实”,工作专不下来、沉不下去、干不扎实的问题。目前,全县 137 个村级警务室工作在各村辅警的努力下,得到有序开展,基层基础工作在村级的落实情况面貌焕然一新,村级警务发展趋势令人信心百倍,焕发出持久生命力。

农村基层政权组织更稳。村级警务室是公安警务工作尤其是政府社会管理工作的最小作战单元,是维护稳定的第一防线、巩固政权的第一基石、服务群众的第一窗口。发挥“1+4” 村级警务平台作用,将政府的综治工作、党建工作、平安创建、信访维稳、道路交通安全、消防安全、禁毒工作等与公安基层基础警务工作密切结合、融合落实,由以往政府多个部门分散开展工作“各自为阵”到依托警务室“集中办公”的转变,工作效率大幅提升。截至 9 月,全县 11 个乡镇农村共化解矛盾纠纷 450 余起,上报社会涉稳信息 110 余条,提供破案线索 42 条,收集更新“三实信息” 8 万余条,有效管控涉恐、涉稳、涉毒、在逃、刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人等重点人员 1500 余人;期间,发生农村侵财案件 18 起,比去年同期下降了 74%,发生农村道路交通事故 16 起,比去年同期下降了24%,发生农村消防火灾 1 起,比去年同期下降了 150%。这反映了“1+4的 村级警务的实施,提高了预防、打击违法犯罪的能力,遏制了安全事故的发生,展现了在维护农村基层稳定上的积极作用。

百姓享受改革红利更实。“1+4”村级警务是公安改革警务前移的最新尝试,警务室搬进了农村,将给群众带来新的便利。拉近了服务距离。对人口业务代办、群众困难求助、安全防范等可在“家门口”解决,减少了群众过去因一点琐事频繁前往镇(乡)政府、派出所进行办理的艰辛。突出了信息化应用。自创“乡村警务 e 广场”、建立县公安局—派出所、派出所—警务室两级“村级警务”微信群,积极为群众提供便利的网上服务,打造便民服务直接化、业务咨询便捷化、监督服务透明化,最大限度为群众提供高质量的服务,破解了警民沟通难的瓶颈。倒逼服务水平提升。坚定开展“1+4”村级警务工作“要做就要做最好”理念,因此在工作方式的优化、具体工作的落实等方面上,势必要求按照“党委政府领导、政法综治牵头、公安机关为主、相关部门参加”的工作格局,不单是公安一家单打独斗,而是需要各相关部门从自身抓起,创新工作措施,提升工作服务水平,全力落实“1+4”村级警务各项工作任务,避免以往改革“一阵风”现象,切实能为群众提供热情、周到、满意的贴心服务,赢取群众的支持与赞誉。(吴延波 谢茜子)

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辅警入户宣传公安工作。(田娟 摄)

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村级辅警调解纠纷。(谢茜子摄)

(吴延波 谢茜子)

责任编辑:杨博媛
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