掌上怀化
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认真学习贯彻省第十一次党代会精神|简政放权便民服务 让群众办事更顺心 让干部工作更称心

2014 年,在开展党的群众路线教育实践活动中,有些老百姓反映:现在的乡镇政府在办事方便方面还不如过去的人民公社,人民公社老百姓在家门口就可以办成事。现在却办不了事,原因是与老百姓息息相关的管理职能大多收回到了县级政府相关部门,存在“最后一公里”不畅问题。怀化市委书记彭国甫深入调查后认为,“打通服务群众‘最后一公里’,不能只就作风建设抓作风建设,必须把作风建设与体制机制结合起来,改革条块分割的管理体制,构建权责一致、条块协调、运作顺畅的管理体系,使乡镇摆脱‘天大的责任、碗大的权力’的尴尬境地,才能真正解决老百姓办事难、办事贵、办事烦问题,打通服务群众的‘最后一公里’。”为此,市委、市政府在深入调查研究的基础上,在靖州太阳坪乡开展向乡镇简政放权强化便民服务试点,突破体制机制障碍、打破利益固化藩篱,整合涉及组织、财政、民政、住建、国土、计生、人社、农业、水利等9 大类56 项行政服务审批事项,全部下放到乡镇直接办理或委托办理,形成了简政放权便民服务的成熟模式。2015年以来,试点经验在全市推广。目前,简政放权便民服务在全市已经落地生根、开花结果。

一、下放部门权力,推进乡镇“权责对等”。市委、市政府出台了《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》,要求县直职能部门下放事权至乡镇,并对权限种类、放权方式、行权主体、机构设置、人员配备等问题进行明确,确保权力放得下、接得住。按照这一要求,全市13 个县(市、区)全部理顺县直部门和乡镇的职责、权限,将9 大类56 项行政服务审批事项全部下放到乡镇。事权下放后,扩大了乡级政府管理服务范围,让干部有权有责干事,让老百姓在家门口一站式办成事,不断转变为民服务方式,升华为民服务理念。

二、建立服务大厅,实现“一站式”便民服务。全市投入1.19 亿元,建立乡镇便民服务中心285 个、村级便民服务站点1086 个,实现了便民服务乡、村两级全覆盖。在每个乡镇建立规范的便民服务中心,统一设置党群服务、计生服务、国土建设、民政民宗、司法信访、劳保医保、财政扶贫、农林水牧、公安户籍等9 个服务窗口,每个窗口实行A、B 岗办公、“一站式”服务。在每个村村部、团寨建立便民服务站点,配套必要的办公设施。这样一来,老百姓需要办理的事项在便民服务中心就能够一次性办结,办事手续“由繁变简”,办事形式“由暗变明”,办事速度“由慢变快”,办事地点“由城变乡”,避免了群众“多头跑”、“跑多回”的现象,有效解决了“办事难”、“办事贵”、“难办事”的问题,赢得了群众的点赞。靖州太阳坪乡竹寨村民黄同明算了一笔账:“以前申请大病医疗救助资金,要通过乡镇初审、民政局复核,最后还要找局长签字,碰到领导出差,从乡里到县城来回跑了几趟,光车费、住宿费要二三百块钱。现在好了,到乡镇便民服务中心交齐大病医疗救助相关资料后,半个小时就领到了救助资金,一分钱都不用花,省钱省事又省心。”

三、推行规范管理,改进便民服务作风。出台了《便民服务中心管理制度》、《承代办服务制度》等一系列制度,全面推行“五制办理”、“六件管理”、“办事八公开”。“五制办理”即:首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事预约制。“六件管理”即:对群众需要办理的事项按即办件、承诺件、补办件、联办件、退回件、代理件六类进行分类办理。“办事八公开”即:将办事依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、经办人员和监督电话全部公开,让群众明明白白办事。在每个便民服务中心,都有服务项目、办事流程、上岗人员、工作责任、工作制度,随时接受群众的监督和评议,使乡镇便民服务中心真正变成了“转变干部作风的窗口、树立政务形象的窗口、服务人民群众的窗口、凝聚民心民意的窗口”。简政放权便民服务不仅让老百姓能够在家门口办成事,更重要的是干部作风实现了大转变,变群众跑为干部跑,变多次办为一次办,变被动服务为主动服务,干部干事有权有责,老百姓对乡镇干部评价更高了,党委政府威信更高了。2014 年10 月以来,全市乡镇便民服务中心共为群众办理各类事项96.25 万余件次, 其中直接办结66.78万余件次、委托代办29.47 万余件次,平均办结率保持在96.5% 以上,办理时间最短的即办即结,最长的5 个工作日,群众满意率达97.2%。老百姓对基层干部满意度不断提升,2016 年全市综治民调位居全省第1 名。

四、理顺人财物权,促使改革落地生根。全市每个乡镇平均只有15-30 名干部,为使改革能长期落地生根见效,使下放的权力乡镇能够接得住、落得地、能长久,光靠乡镇干部建“一站式”服务平台,人员远远不够。我们将财政所、民政办、计生办等站所人财物权全部交由乡镇管理,实行三个“以乡镇为主”管理模式:即人员管理“以乡镇为主”,站所人员全部实行以乡镇管理为主、上级业务主管部门负责业务指导的管理体制,工作调动须经所在乡镇党委、政府同意;经费管理“以乡镇为主”,将乡镇事业站所人员的人头经费直接安排到乡镇,乡镇工作人员的福利待遇发放由乡镇负责统筹,确保权、责、利相统一;工作考核“以乡镇为主”,乡镇站所人员全部纳入乡镇考核,考核结果与乡镇干部的奖惩、职务调整等挂钩,构建了权责一致、条块协调、运作顺畅的乡镇行政管理体系,确保了基层政府有人办事、有钱办事、有责办事。

五、构建三级平台,延伸便民服务载体。在县里建立县政务服务中心,将发改、国土、房产、卫生等涉及行政许可、非行政许可审批和公共服务职能的单位全部进驻,所有行政审批和非行政审批事项全部纳入办理;在乡镇建立乡镇便民服务中心,为群众提供一站式快捷高效的服务;在村一级建立村级事务代办点,推行村级代办服务制,实行“赶集日在乡镇便民服务中心集中代办,赶集日前一天轮流在村部统一代办,对孤寡、伤残、五保等特殊群体上门代办”等代办模式,搭建“县、乡、村”三级便民服务体系,让群众享受到快捷、便利、低成本的服务。各乡镇建立网上政务服务微信平台,将手机移动终端与网上政务服务系统和触摸屏查询系统连接,使群众足不出户就可以进行网上咨询、办件查询,让许多在外务工的农民不回乡也能办成事。

六、强化工作保障,增强基层服务能力。坚持真金白银投向基层,资源要素倾斜基层,着力让基层干部和农村基层党组织“腰杆子”硬起来、威信树起来。一是建设“六小一中心”,让乡镇干部安身又安心。怀化在全省率先启动“六小一中心”建设,投入4.88 亿元,新建小套房8997 套,全部配齐小食堂、小浴室、小图书馆、小厕所、小运动场,乡镇干部每人一套,全面改善1.2 万名乡镇干部基本工作生活条件。现在乡镇干部住房由13 个平方增加到40 个平方左右,并配套了厕所、热水,条件得到极大改善。二是加大基层组织运转经费保障,让村干部干事更舒心。全市将村均运转保障经费由2013 年的5 万元增加到8 万元,同时市财政增加投入2000 万元,县(市、区)配套增加2000 万元,给全市每个村新增1 万元服务群众专项经费,专门用于为农村群众办事。到目前,村里各类保障经费总和平均已达8.3 万元,中方、靖州等地已达9 万元。在村级组织活动场所全面“清零”的基础上,市县两级共投入1000 万元改造升级村级组织活动场所251 个。三是发展村集体经济,让农村党支部“说话有人听、办事有人跟”。为切实增强村级组织造血能力,解决村级组织服务群众“无钱办事”、“有心无力”问题,我们大力实施村级集体经济5年行动计划,市县财政每年安排2000 万元,5 年共1 个亿的专项引导资金,扶持村级集体经济发展。通过特色旅游、特色种植、特色养殖、特色加工等8 种模式,发展村级集体经济。去年以来,全市消灭集体经济“空白村”625 个,村级集体经济的不断壮大,村级组织的号召力、凝聚力、战斗力增强了,村干部威信提高了,说话有人听了,风气也正了,群众的满意度更高了。

(怀化市委联合调研组)

责任编辑:田敏
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