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中共怀化市委怀化市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

中共怀化市委 怀化市人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

(2016 年9 月20 日)

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发﹝2015﹞11号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》( 湘发﹝2016﹞3 号)精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用,促进全市农业现代化、农民增收致富和农村全面小康建设,现就深化全市供销合作社综合改革提出如下实施意见。

一、准确把握深化供销合作社综合改革的总体要求

指导思想:贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化县乡供销合作社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面。

基本原则:坚持为农服务根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持因地制宜和分类指导,确保改革积极稳妥、有序推进。

改革目标:到2020 年,全市构建起规模化、可持续发展的农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系,做大做强农村合作金融、农村电子商务、土地托管、农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、休闲观光旅游、生态养生、职业教育等产业;全市供销合作社机构健全、运作规范,乡镇供销合作社(以下简称“基层社”)实现全覆盖,普遍建立起农村综合服务平台,村级综合服务社覆盖80% 以上行政村。

二、强化为农服务职能,规范建设供销合作社基层组织

进一步明确供销合作社的职能定位,强化为农服务职能,组织和引领本区域内供销合作经济发展,构建政府主导的农业社会化服务体系和城乡综合服务体系。县级供销合作社要加强乡镇供销合作社、农民专业合作社、村(社区)综合服务社等基层组织建设,发展各类专业合作社、专业协会和农村经纪人队伍;抓好惠农综合服务平台站点建设,加强面向农民生产生活的网络网点建设;承接政府在农业社会化服务、农产品流通、农村电子商务、农村合作金融、精准扶贫脱贫等领域转移的为农服务职能等;健全县级社组织架构,按照建设合作经济联合组织的要求,优化各级联合社机关机构设置、职能配置,按照合作制原则,健全好理事会、监事会组织体系,加快创新发展,拓展经营服务领域,完善服务功能,提升服务能力,尽快建成规范化县级社。

基层社要主动适应现代农业发展要求,积极组建农民专业合作社联合社,带动农民专业合作社发展;适应城乡一体化发展要求,建设新型农村综合服务平台;适应政府职能转变要求,承接涉农资源开展为农服务;通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,把基层社建成农民出资、农民参与、农民受益的综合性合作社。对没有保留基层社的乡镇,要通过各种形式加快恢复新建基层社。基层社空白地区应充分利用乡镇合并的契机,积极争取地方党委、政府支持,通过利用乡镇撤并后的空闲场所组建新的基层社,利用撤乡并村后的空闲场所进行改造开发建设新型商贸物流综合体、农产品批发市场等,新建乡镇惠农综合服务中心。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社依法进行工商登记注册。

(责任单位:市供销合作社、市财政局、市编办、市委组织部、市工商局、市委政研室、市政府法制和经济研究室、市民政局)

三、领办创办农民专业合作社,大力推广土地托管新业态

鼓励供销合作社发展自身产业,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批农民专业合作社。允许域内各类农民专业合作社、龙头企业、涉农协会和供销合作社成立农民专业合作社联合社。农民专业合作社联合社在本级供销合作社领导下独立运行,接受供销合作社的监管与指导。农民专业合作社联合社在辖区内可设立分社,与乡镇供销合作社实行两社合一、融合发展。

支持供销合作社按照市场化运作方式开展大田托管服务,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式,推动农业适度规模化、集约化、产业化经营。支持供销合作社作为农民合作经济组织的代表,在招商引资、引进社会资本、改造传统产业等方面行使法定代表人权益。

(责任单位:市供销合作社、市财政局、市农委、市民政局)

四、发挥供销合作社网络优势,做大做强为农服务产业

发挥供销合作社农资供应主渠道作用,完善农资仓储物流基础设施,建设区域性物流配送中心。支持符合条件的供销合作社、社有企业从事种子、农机具、成品油等商品经营,承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

支持供销合作社组建专业化的废旧商品区域集散市场、分拣中心和综合利用处理基地,规范建设社区和村镇回收网点。有条件的社有企业可依法取得废旧汽车、废旧家电拆解等资质。有关部门要加大对供销合作社再生资源回收利用项目建设、资金和土地使用等方面的支持力度。

统筹整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设,大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴产业。

(责任单位:市财政局、市商粮局、市发改委、市国土资源局、市供销合作社)

五、开展农村合作金融服务,防范化解金融风险

有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,积极稳妥发展农村资金互助合作。

有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社在防控风险的前提下设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与市县财政共同出资设立担保公司和产业发展资金。供销合作社联合社、金融监管部门和各级政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。以县乡农民专业合作社联合社为主体,在先行试点、严控风险的基础上,积极构建以资金互助为基础、以农信担保为支撑、以合作保险为补充的农村合作金融服务体系。

(责任单位:市财政局、怀化银监分局、市供销合作社、市工商局)

六、发展农村电子商务,拓展农产品流通渠道

由供销合作社组织实施乡镇、村组农村电子商务综合平台建设,并纳入县级电子商务综合平台进行管理。通过联合合作,承接惠农政策和服务资源,建设集生产服务、流通服务、金融服务、便民服务、公益服务于一体的综合平台,为农民生产生活提供全方位、一站式服务。积极引导全市农产品经营企业、行业协会、农民合作社进驻“供销e 家” “网上供销社”等农产品电商平台,推广会同农村电子商务与惠农综合服务融合发展模式,开展以“农产品进城,工业品下乡”的线上线下销售,促进城乡社区农村电子商务与惠民实体店融合发展,逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营体系,构建党务、村务、商务“三务合一”的村级(社区)综合服务站。

加快农产品促销服务平台和农产品流通市场建设,完善农产品销售服务体系,提升农产品流通服务水平。充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的优势,将供销合作社农产品市场体系建设纳入农产品市场体系建设整体规划,在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心,在产地建设农产品收集市场和仓储设施,大力发展冷链物流,在城市社区建设生鲜超市等零售终端,形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设试点,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。到2020 年,各县市区要在符合城市建设规划和市场需求前提下建设一个由供销合作社运营管理的农产品批发市场。

(责任单位:市财政局、市商粮局、市发改委、市委组织部、市供销合作社)

七、维护供销合作社合法权益,保护社有资产完整性

各级供销合作社理事会是本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,享有对所属社有资产的管理、处置、收益分配权,监事会要强化监督职能,防止社有资产流失。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。社有企业当年的社有资产收益,按不低于20% 的比例注入本级供销合作社发展基金。要保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。涉及供销合作社原国有划拨土地使用权处置的,凡属经营性用地,原则上要采取招拍挂方式出让,但在不改变土地原用途和使用现状的前提下,经批准可采用协议方式出让。各级地方政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

(责任单位:市国土资源局、市财政局、市住建局、市人社局、市国税局、市地税局、市国资委、市城市建设投资有限公司、有关金融机构、市供销合作社)

八、加大财政支持力度,发挥部门联动效应

在综合改革过程中,各级政府要安排专项经费用于扶持供销合作社产业发展、农村电子商务、基层社建设、社有企业、农产品销售流通网络建设和冷链物流市场建设、农村合作金融、创办领办专业合作社、土地托管、农资淡季储备贴息、再生资源回收利用、农村社会化服务、职工社会保障等。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务;对承担化肥政策性收储的供销合作社,在原有基础上同级财政要增加本级化肥淡季储备贴息资金额度;对供销合作社受政府委托的经营性业务和社会服务,财政要提供必要的资金支持;对供销合作社因执行政府委托的任务而发生的政策性亏损要给予相应的经济补偿。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,允许财政项目资金直接投入注册后的基层社,财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。

各级各部门要按照职能分工,落实好供销合作社综合改革相关配套政策,确保全面完成改革任务。发改、财政等相关部门要积极支持供销合作社建设大型农产品收集市场、批发市场、现代物流中心、仓储设施和零售终端;经信、人社、农业、商粮、扶贫等部门,要支持供销合作社大力开展新农村示范基地和扶贫产业发展基地建设;组织、人社、民政等部门要支持供销合作社行业协会建设,承接政府购买服务项目;金融管理部门要支持供销合作社开展各种金融服务,加大对供销合作社重点涉农项目贷款支持力度,支持符合条件的社有企业发行企业债券,开展资本运营;国土资源、住建、规划等部门要加强对供销合作社重点项目和用地的支持,鼓励供销合作社利用旧经营场所、闲置仓库等,建设符合规划的流通设施和职工保障性住房;税务、工商部门要在基层社资产重组合并、出售、置换和注册、登记等方面提供支持。

(责任单位:市委政研室、市政府法制和经济研究室、市发改委、市经信委、市财政局、市农委、市委组织部、市人社局、市商粮局、市民政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市住建局、市工商局、市扶贫办、市供销合作社)

九、落实领导责任,加强队伍建设

成立深化供销合作社综合改革领导小组,把供销合作社综合改革纳入对县市区党委、政府和市直有关部门的绩效考核,建立督导机制,强化督导检查,落实工作责任,定期进行考评,严肃问责。

高度重视供销合作社机构、队伍建设,市、县供销合作社机关继续参照公务员法管理,经费按同类性质单位标准列入同级财政预算;健全社员代表大会、理事会、监事会机构,选好配强各级联合社领导班子,确保县市区供销合作社监事会主任配备到位;在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得领取报酬。为充分调动兼职干部的积极性,在坚持不在兼职企业领取报酬的前提下,对因兼职发生的工作费用可据实报销;按照合作制和股权制组建的基层社,出资人经上级部门批准,可担任或兼任基层社相关职务,鼓励村 “两委”负责人、农村能人入社参选。供销合作社要加强自身建设,广泛吸纳各类经营管理和专业技术人才,着力培育一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支有激情的高素质干部职工队伍。保持怀化商业供销学校隶属市供销合作社关系不变、社有资产不变,支持其承担供销合作社及农村从业人员人才培养职能,发展壮大优势学科,不断推进农村职业教育发展和供销合作社人才队伍建设。

(责任单位:市编办、市财政局、市委组织部、市人社局、市民政局、市委政研室、市绩效办、市供销合作社、市商业供销学校)

责任编辑:杨戟
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