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彭国甫:以脱贫攻坚为抓手推进社会主义新农村建设

以脱贫攻坚为抓手推进社会主义新农村建设

中共怀化市委书记、市人大常委会主任 彭国甫

编者按:中共中央政策研究室主办的《学习与研究》在2016 年第7 期刊载了市委书记、市人大常委会主任彭国甫《以脱贫攻坚为抓手推进社会主义新农村建设》一文,对怀化着眼农村发展全局,同步推进精准扶贫与基层党建、综合体制改革,系统解决“三农”问题,加快建设社会主义新农村的做法进行推介。现将文章予以转发,请各级各部门认真学习,结合实际抓好落实。

贫困问题是当前“三农”问题的集中反映。贫困地区农村建设的历史欠账较多,发展基础差,扶贫成本高,脱贫难度大。农村逐渐从人口“空心化”演化为人口、产业和社会服务的整体空心化。许多地方对“统分结合”的双层经营体制重“分”轻“统”,村级集体经济普遍空壳化,村党支部缺乏凝聚力和号召力,阻碍了农业合作化和农村的建设。而乡镇一级政权责重权轻,待遇低,被要求多,被关心少,干部缺乏积极性,治理能力弱化。诸多因素造成农村发展滞后,贫困地区的问题更为突出。为此,要着眼农村发展全局,系统解决“三农”问题。

2013 年11 月3 日,习近平总书记在湖南湘西自治州考察时首次提出了“精准扶贫”重要思想,并要求湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来,怀化市在同步推进精准扶贫与基层党建、综合体制改革方面努力探索, 全市贫困人口由2013年的90.23 万人下降到2015 年的56.42 万人,农村建设面貌也发生了积极的变化。

一、实事求是,走出精准扶贫新路

1. 精准识别贫困人口。遵照习近平总书记在湘西所作的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示和湖南省委、省政府的部署要求,怀化市在“精准识别”“精准管理”上下功夫。通过三轮精准识别复核工作,全市贫困村识别准确率100%,贫困人口识别准确率98.2%。加强对扶贫的精准管理,建设9 大基础数据库和管理平台,实行动态识别、动态管理,确保贫困对象有进有出、扶贫目标动态可控。

2. 精准确定扶贫方式。积极探索“资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手带着贫困人口跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准扶贫新方式。坚持市场引导、产业引领、依法自愿的原则,通过“党支部+ 合作社+ 贫困户”“公司+ 基地+ 贫困户”“公司+ 合作社+贫困户”等方式,让贫困户对有市场前景的产业参与得进、有人带、能获益,政府协调监督、帮助降低产业风险,确保贫困人口受益。

为了解决“市场有需求、项目能盈利、贫困群众能受益”问题,政府编制和推进扶贫的产业培育、产业园建设、生态文化旅游发展等计划,扶持贫困地区运用互联网推广农产品和乡村旅游。2015 年全市电商交易额增长151%,旅游收入增长28.3%。

依托就地城镇化,实施生态移民。以小城镇和产业园区为依托实行就地城镇化,可以就地吸纳农民就业、解决农民入户和实现基本公共服务均等化。怀化市以此为基础推进生态移民,使他们能够“搬得下、稳得住、融得进、能发展”。2015 年,全市对生态移民试点,搬迁745 户、2973 人都取得较好的效果。2016 年将推广这种模式,计划完成生态移民3.2 万人。

3. 精准使用扶贫资金。针对资金碎片化问题,怀化市对扶贫资金大清盘,2015 年共整合各类扶贫资金19.5 亿元,带动社会和金融资金14.1 亿元,实施扶贫产业项目2485个,覆盖贫困人口78.8 万人次。针对贫困户贷款难问题,怀化市建立由村级组织、村民和金融机构共同组成的评级授信机制,制定信贷员免责机制,政府设立信贷风险基金,推行无抵押、无担保、基准利率、全额贴息、风险分担的扶贫小额信贷。2015年对99.38% 的贫困户,共26.4 万户进行信用评级, 有效授信率达88.38%,投放扶贫小额信用贷款4.45亿元。怀化市把扶贫专项资金运行纳入年度党风廉政建设责任制考核体系,确保产业扶贫资金落到贫困人口、用在实处、产生效益。

二、做全、做实、做强乡镇政权

乡镇党委和政府作为基层政权,直接面对广大农民群众,但也存在诸多问题,是国家治理体系和治理能力中的一个薄弱环节。怀化市把乡镇政权建设作为综合体制改革和农村建设中的一项重点工作。

1. 简政放权,方便群众。乡镇抱怨“天大的责任、碗大的权力”,办不了事;群众抱怨办一点小事都要跑到县城,集中反映了农村行政体制上“权在条,责在块”,造成体制性低效的矛盾。怀化市委在党的群众路线教育实践活动中,决定把作风建设与体制改革结合起来,按照“转变职能、精简审批、应放尽放、靠前服务”的原则,开展县向乡镇简政放权,构建权责一致、条块协调、运作顺畅的管理体制,把服务群众、分散在县政府有关部门的计生服务、司法信访、财政惠农扶贫等8 大类51 项职能下放或委托给乡镇政府,归口到乡镇“一站式”的便民服务中心,在行政村设立代办点,实现了群众到政府办事的就近化、便捷化,也促进了干部的作风转变。

2. 从严治理,严格要求。按照全面从严治党的要求,怀化市出台了《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》,切实加强乡镇干部队伍建设。一是深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治,对“庸懒散”行为进行问责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为干部,2014年以来共查处“庸懒散”问题1029 个,处理干部1436 人。二是大力整治乡镇干部“走读”问题,出台了严禁干部“走读”的三项规定,严格落实乡镇干部白天在岗、晚上在乡。2014年以来共查处乡镇干部“走读”问题110 个,处理110 人。三是深入开展乡镇干部“三联七到户”活动(每名乡镇干部联系一个村、一个以上村民组、联系50—150 个农户;民生政策宣传到户、经济信息宣传到户、生产发展指导到户、计生服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户),组织1.2 万乡镇干部走访群众64.3 万户,收集各类民情民意80 余万条,进一步密切了党群干群关系。

3. 关心爱护乡镇干部。乡镇干部缺乏积极性既有作风原因,也与他们工作生活中的实际困难有关。有些乡镇机关工作生活设施简陋,没有宿舍、食堂、浴室,如厕不便、待遇不高,积极性受到挫伤。怀化市委进行专题研究,决心建好乡镇机关的宿舍、食堂、浴室、图书馆、厕所、运动场和便民服务中心,切实解决1.2 万名乡镇基层干部办公条件差、住宿难、如厕难、洗澡难、吃饭难等问题。将乡镇干部人均办公经费由2014 年的1 万元增加到2015 年的1.7 万元,对偏远乡镇的干部发放“安心基层奖”。把离家工作的乡镇干部尽量往家庭所在地调配。注重选拔优秀乡镇党委书记进入市直部门、县( 市、区) 党政领导班子,着力解决基层干部成长“天花板”瓶颈。这些举措极大调动了乡镇干部的积极性,巩固了农村的基层政权。

三、建好农村党支部,巩固执政基础

正如习总书记所说,“送钱送物,不如建个好支部”。怀化市委着力建优建强村级党组织。

1. 强化村党支部的战斗堡垒作用。健全以村党支部为领导机构、村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级治理结构,严格落实“四议两公开”、村务联席会、民主议事会、村务监督等制度,落实村党支部在村级事务中的领导核心地位。

2. 大力整顿软弱涣散基层组织。按照“拿出一套整顿方案、派出一支工作队伍、配一名‘第一书记’、建一个坚强班子、定一批帮扶项目”的要求,采取领导挂点、部门帮扶,集中整顿全市806 个软弱涣散村党组织。坚决依法打击违法宗族势力、乡匪村霸地痞,摧毁涉黑涉恶团伙68个,抓获违法犯罪人员582 人,营造了良好的农村社会生态、政治生态。

3. 加强组织建设。把增强党员带头致富、带领贫困人口致富的能力与在致富能手中培养党员结合起来,2014 年以来全市共把2987 名党员培养成致富能手,把1831 名致富能手培养成党员,增强了基层党组织的向心力。

4. 千方百计选配好村党支部书记。在党支部改选中,1500 名素质优秀、有威信的党员被选任为村党支部书记,选派1641 名干部下乡担任“第一书记”。实施“万名基层党组织书记进党校”“千名基层干部进高校”计划,举办村干部大专学历培训班,对全市基层党组织书记进行集中轮训。全市共选拔224 名优秀村干部、大学生村官担任乡镇干部,让村干部在政治上有盼头。

5. 强化村级组织运转保障。村均运转保障经费由全市2014 年的6 万元增加到2015 年的7.4 万元,2016 年增加到8 万元以上;2015 年全市整合财政节余经费,每村新增1万元村级组织服务群众费。坚持把发展村级集体经济作为提升基层组织服务力的重要手段,制定了《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施意见》,市县财政每年各安排2000 万元扶持集体经济发展,逐步消灭集体经济空白村。2015 年,怀化市共消灭集体经济空白村611个,村级集体资产总额增长20.1%,涌现了一批发展村集体经济的强村。

四、深入研究、辩证处理几个关系

脱贫攻坚离不开“三农”工作的全局。在推进精准扶贫的同时,需要正确认识和处理好与全局相关的几个关系。

1. 一手抓脱贫攻坚,一手抓综合体制改革。农村社会治理体系和治理能力方面的问题十分突出。打脱贫攻坚战,必须与社会治理体系的综合体制改革同时推进,才能相辅相成。

怀化市着重抓好县乡(镇)之间的简政放权改革,解决好乡镇一级所存在的作风、待遇、工作生活条件等具体问题,极大地调动了乡镇干部的积极性,也大大加强了农村的社会治理能力,反过来有力地促进了脱贫攻坚。怀化市还推进了市县乡村综合反腐一体化改革,创新基层纪检监察设置、管理体制和运行机制,严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题;推进农村综合治理一体化改革;大力推进“三级一体”警务改革,有效破解警力不足、警效不优、警威不高等难题;大力推进信访治理一体化改革,建立网上网下统一接访处访、源头防控、依法治访、终结退出、督查督办和工作保障机制,进一步规范信访秩序,有效化解信访矛盾;推进城乡综合服务一体化改革,坚持“分类指导,差异发展,便民利民”的原则,借助“互联网+”推进城乡综合服务一体化改革,为城乡群众提供方便快捷优质的服务。

实践表明,综合体制改革极大地加强了农村的社会治理能力和建设能力,促进了精准扶贫和农村建设、保障了农村稳定、大幅提高了群众的满意度。

2. 正确认识和处理好政府主导与群众主体的关系,重视激活人民群众内生动力。脱贫攻坚、新农村建设政府负有不可推卸的责任,但政府是外因,农民群众的积极性是内因,起决定性作用。如果只靠政府帮扶,不可能把贫困人口都背进全面小康、把整个农村背进社会主义现代化。只有动员群众、组织群众、帮助群众,脱贫攻坚才能打得赢、持续得了,新农村才能建成。我们在各级党委和政府立军令状、签责任书的同时,更要求千万不能忘了人民群众的主体地位,把调动群众的积极性放在首位,坚持扶贫与扶志相结合、内因与外因相互作用,引导贫困群众转变观念、提振信心、增强本领,克服“等靠要”思想,充分调动和发挥主观能动性。

在农村建设中,派“第一书记”、对村级组织增强经费投入都十分必要,但更重要的是抓好农村党的基层组织建设、扶持村级集体经济发展,使农村建设有坚强的领导核心,有不竭的内生资源,具有自我建设发展的动力与条件。这样,整个社会主义新农村建设才有内在动力。

3. 正确认识和处理农村发展中的“统”与“分”关系。改革开放以来,法律规定农村集体所有制经济实行“统分结合”的双层经营体制。但在实践中强调了“分”,耕地、山林、水面都承包到了户,却忽视了“统”的功能,“有分无统”的现象十分普遍。实践表明,需要“统”的不只是生产领域,还有农村的建设。村级组织“统”的功能有与无、强与弱,直接关系着农村的治理与建设,也关系着扶贫工作的开展。要恢复和强化“统”的功能,就要在坚持家庭承包制的同时,坚决抓农村集体经济的发展,这不仅有利于壮大村级财力,增加组织群众进行建设的资源,也增强了村级党组织的凝聚力和战斗力。“统”与“分”是矛盾的两个方面,目前“统”的不足已成为矛盾的主要方面,因地制宜探索集体经济的有效实现形式,是推进脱贫攻坚和为新农村建设提供强大动力的一个重大问题。

4. 在村级组织建设中正确认识和处理党的领导与群众自治的关系。村民委员会是农村基层群众性自治组织,实行群众自我管理、自我教育、自我服务。党组织是农村工作领导核心。有的地方对基层党组织的战斗堡垒作用重视不够,片面强调村民自治,党组织作用被弱化、虚化、边缘化,结果无政府主义、极端个人主义抬头,村级组织干不成事,甚至出现宗族势力、非法宗教势力、灰黑势力当道。实践表明,在农村分化、价值多样的背景下,坚持党组织的领导核心作用任何时候都不能动摇。只有把村党支部建设好,把基层党员干部作风塑造好,把党员干部作用发挥好,才能搞好村级组织建设,发挥好村民自治的作用。

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责任编辑:韦平安
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