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深度报道|“广厦千万”暖人间——怀化市农村危房改造工作现状调查

2016年已经过去了一半时间,我市城乡建设与经济发展的步伐步稳蹄急。衣食住行是老百姓最为关心的话题,也是市委、市政府最为重视的民生问题。在这其中,“住”的问题又是重中之重。如今,我市扶贫工作进入攻坚期,在相对偏远落后的农村地区,农村人口的住房问题如何能够得到保障,成为了我们必须面对的问题。特别是一些无房户、低保户、贫困户、五保户的住房问题,更是需要我们加紧解决。农村危房改造工作自中央而下,推行数年,已经解决了成千上万农户的住房问题。我市的农村危房改造工作中现状如何,记者深入基层,深入农户家中进行了调查。

“一泓清泉”解了农户之“渴”

“如果没有政府提供的这个危房改造款,我不知道要多久才能住进这样的房子。”贺德胜说,“真的是雪中送炭啊。”

危房改造前,洪江区横岩乡横岩村8 组村民贺德胜与他的旧居。(资料图片)

危房改造前,洪江区横岩乡横岩村8 组村民贺德胜与他的旧居。(资料图片)

危房改造后,贺德胜与他的新居。(资料图片)

危房改造后,贺德胜与他的新居。(资料图片)

老贺50 多岁了,土生土长的洪江区人,家住洪江区横岩乡横岩村8 组,是个朴实勤劳的农民。

横岩乡位于洪江区北部,沅水河从该乡穿过,全乡依山傍水,环境优美,竹子产业是该乡的特色产业之一。

辖区内很多农户的房子依山临水而建,每逢雨季来临,泥石流和洪水等灾害经常困扰着这里的农户。

老贺世世代代居住于此,家庭条件相对贫困,如今儿子外出打工,家里就剩下他和老伴。

没有重建之前,老贺住的是木质结构的房子,只有一层,且房子依山而建,每逢下大雨,老贺就提心吊胆。“原来夏天的时候,晚上都睡不安稳,生怕房子突然被冲垮,”贺德胜说,“好几次泥巴冲到堂屋来了。”

重新建一个新房子的想法老贺早就有了,可梦想回到现实,家里哪里拿得出那么多钱。

得知农村危房改造补助政策的时候,老贺开始动心。几经周折,他找亲朋好友借了些钱,加上自己的一些积蓄,儿子支持了一些,但还是不够。此时,危房改造的专项款下来了,这就好比“一泓清泉”解了老贺建新房子的“渴”。如今,他们一家已经搬进了新建的砖混结构的房子,告别了担惊受怕的岁月。“今年夏天,可以睡个好觉了。”老贺说。

像老贺这样的农户,我市已经通过农村危房改造工程解决了成千上万户。“十二五”时期,我市建设保障性住房11.3 万套,实施农村危房改造7.8万户,可谓是建得“广厦千万间”,温暖农户心田。

“民生工程大于天”

“十二五”期间,我市民生社会事业实现了新发展。2015 年城、乡居民人均可支配收入分别是2010 年的1.69 倍、2.02 倍,年均分别增长11%、15%。贫困人口从128 万减少到56.42万,贫困发生率由25.1% 下降到10.8%。新增城镇就业17.9 万人,农村劳动力转移就业稳定在95 万人左右。“十三五”时期,全面脱贫任务重、责任大,各项民生事业均要实现大突破。

农村危房改造工作是一项关乎民生的重大工程,各个环节都需要严格把控,抓好落实,加强监督。按照精准扶贫“四个一批”、脱贫攻坚“五个一批”的要求,我市坚持分类施策、精准施策,全面实施了脱贫攻坚“十个到村到户”行动。

其中,危房改造到村到户位列其中,是保障困难村民有所居的重要工作。我市将实施“百村示范、千村联动、万户安居”工程,每年将新建1000 套以上特困无房户住房,5 年改造4 万户贫困户D、C 级危房,预计将帮助3 万户贫困户改善住房条件。

从市住房与城乡建设局提供的数据来看,以2015 年为例,我市2015 年危房改造的指标任务为19000 户。全年共完成危房改造户数20917 户,竣工率110%,超额完成了该年度任务。值得注意的是,完成的任务数中包括了沪昆高速怀芷段整体推进项目的1738 户和沪昆高铁怀化段整体推进项目1300 户农村危房改造。

市住房和城乡建设局村镇建设科科长梁勇介绍,“住房问题关乎民生,关乎民生的事大于天,决不能掉以轻心。”

今年4 月29 日,住房城乡建设部召开了全国农村危房改造工作电视电话会议,此次会议交流了农村危房改造工作经验,回顾了近年来全国农村危房改造工作取得的成效,部署了“十三五”时期及2016 年农村危房改造工作。会后,我市就相关工作进行了具体部署。怀化市住建系统相关负责人在怀化分会场出席了会议。

会议强调农村危房改造事关广大农村群众的切身利益。“十三五”期间,各地要按照中央关于全国建成小康社会和打赢脱贫攻坚战等战略部署,重点围绕保障住房安全等要求,明确责任、加大投入、创新方法、精准实施,重点做好建档立卡贫困户危房改造,全面完成存量农村危房改造任务。要重点帮助住房最危险的、经济最贫困的农户解决最基本的住房安全问题;要在保障住房安全的基础上,着力提升基本居住功能;要坚持原址重建,凡原址不存在安全问题的都应原址重建,凡可修缮加固的不得拆除新建。

随着雨季汛期到来,目前相关部门要做的主要工作是排查危房存在的安全隐患。需要县、乡镇和村组成工作组,入户排查,对存在安全隐患的危房能修补的要立即修补,不可修补的要立即进行拆除,确保人民群众的生命和财产安全。

同时,各级政府不断加强普法宣传,提高户主的法律意识,让户主意识到无人居住的危房一旦倒塌伤及他人,户主也要负相应的民事责任。县(市、区)、乡镇、村三级全面排查安全隐患,集中整治农村危房问题,加紧检查验收步伐。

“雁过拔毛”换来“自食苦果”,服务农户唯有“埋头苦干”

如何保障危房改造资金款项顺利来到农户手中,经历了长时间的探索。如今,改造款直接打入农户的粮食直补存折,不难看出,资金的发放更加直接、透明和公正了。

然而,总是会有极少数的党员干部铤而走险,在危房改造工作这类民生问题上将贪腐的手伸向老百姓。今年上半年,我市通报了7 起“雁过拔毛”式腐败问题典型案例。其中包括了洪江区横岩乡菖蒲村党支部书记王名进、村委会主任陈述发、村支部委员冯堂梅侵占危房改造资金案。王名进、陈述发、冯堂梅在农村危房改造项目中通过召开村支两委及全体党员、组长会议违规向危房改造户收取经费10200 元,用于疏通洪灾阻塞道路租用挖机费用及招待费支出。王名进、陈述发、冯堂梅受党内警告处分。

对于这类“雁过拔毛”式的腐败问题,我们党绝不会手软。对于那些敢于挑战党纪国法的党员干部,等待他们的只能是最为严厉的惩处。

6 月6 日,靖州甘棠镇召开农村危房改造工作专题会议,部署和安排2016 年度农村危房改造工作,镇党委书记姚春明在会上对全镇干部职工如是说,“危房改造是一项重大民生工程,各相关责任人一定要高度重视,真正把居住在危房中的农村贫困户及有条件实施改建的危房户纳入改造范围,让国家惠民工程落地生根。凡在危房改造工作中组织不力、严重影响工程顺利实施的,要严肃追究相关人员责任,对徇私舞弊、以权谋私、造成不良社会影响的有关人员将依法依规严格问责。

党风廉政建设永远在路上。今年以来,我们不断加强对“雁过拔毛”式发生在群众身边的腐败问题的监督惩治力度,群众身边的腐败分子被绳之以法。

然而,资金管理仅是危改工作的一个方面,调解矛盾对于基层政府是一个更大的考验。

靖州新厂镇危改办的潘志阳连续三年负责农村危房改造工作,对于这项民生工程,他感触颇多。

“这项工作每年开展,时间跨度特别长,从每年三月份开始,要持续到年底,”潘志阳说,“从村里上报,到镇里审核录入,再到上报县里,一直到县里审核通过、资金打入农户账户等等,每个环节都要认真仔细,做到公平、公正、公开。”

下村入户,拍摄房屋建设不同阶段的照片是潘志阳工作的重点,部分村干部对于拍照、填表等工作不能胜任,都是他一个人跑前跑后。后期大量的信息录入工作得小心谨慎,每个农户的信息都不能出错,因为这直接关系到农户能否顺利得到危改的款项。

“虽然累,但看到我们镇里农户的新房越来越多,也是很欣慰的。”潘志阳说。

特别是一些五保户的新建房屋或者房屋修缮,镇里非常重视,潘志阳跑前跑后,帮助老人们填表、拍照,并及时告知他们工作进度。

综合施策,“寒士”方能“俱欢颜”

农村危房改造是我国保障性安居工程的组成部分。最近几年,我市坚持以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标,强力推进农村危房改造整体推进工作。

为确保农村危房改造这项惠及千家万户的民生工程落到实处,我市按照中央和省里的要求,结合精准扶贫、美丽乡村建设,选择农村分散供养五保户、计生低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户作为农村危房改造补助对象,制定了农村危房改造资金管理办法,均按改造户贫困程度制定了农村危房改造的不同类型、不同档次的补助标准,设立农村危房改造资金专户,实施专项管理,审批手续齐全,补贴按照农户实施进度以及验收进度,通过“惠农一折通”及时发放到农户手中。

但在调查走访中我们也发现,有些户主的法律意识和安全意识不强,甚至在观念上出现偏差,认为危房管理出现问题应该由政府“买单”。根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条规定:“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任,但能够证明自己没有过错的除外。”这意味着一旦危房发生倒塌伤及他人,户主应附带有相应的民事责任。其次是部分户主传统思想根深蒂固,认为房子是祖业,不愿意对危房进行修建拆除。

市委、市政府高度重视我市农村危房改造工作,专门成立了农村危房改造工作领导小组,出台了怀化市农村危房改造工作实施方案。

同时,各县(市、区)成立了相应机构,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,各县(市、区)落实到乡镇包干负责实施的上下联动机制。各县( 市、区), 尤其是少数民族聚居县还相继制定了具有本地区地域建筑特色的农村危房改造技术指导细则和相应的质量安全管理制度。

中方县制定了《中方县农村危房改造工作质量安全管理制度》,以建规立章的形式明确了农村危房改造工作中的安全责任主体、工作职责和技术标准;新晃制定《新晃侗族自治县农村危房改造工作实施方案》,就农村危房改造补助对象、补助标准等方面进行了具体规定;麻阳制定了《麻阳苗族自治县农村危房改造技术指导细则》,编制了具有苗族建筑特色的建房图集,供当地危改户参考……

中方县泸阳镇村民邱晓卫说,“以前的房子年久失修,房梁出现倒塌,下雨天漏水是常有的事。2014 年底我申请补助资金,再向亲戚朋友借一部分前期建房资金,2015 年春节前房子终于建成,现在有了这间两层的小楼房,别提心里多高兴了。如果没有这笔补助资金,我不知道还要在这危房里住多久,实在太感谢党和政府了。”

为保质保量完成任务,在市农村危房改造工作领导小组办公室的监督和指导下,各县(市、区)农村危房改造工作领导小组与各乡镇人民政府签订了责任状,各乡镇人民政府与各村委会、危改对象签订了协议书,采取分片包干、责任到人的办法,并严格责任倒排,层层落实责任制。

“前期走访摸底和入户调查必须仔细,”潘志阳说,“村里必须召开村民小组会议,才能民主公开。房屋建造过程中,也要定期监督,以保证工期内完成新建和修缮等任务。”

乡镇基层也把各项工作落到实处,对危房改造工作进行具体的实施。市危房改造工作领导小组和各县(市、区)危房改造领导小组办公室实行定期考核和不定期督查,工作环环相扣,一级负责一级,为全市危房改造工作提供了有效的责任体系和工作机制。

“十二五”期间,我市农村地区人均住房面积大幅提升,居民居住条件已经得到了大大改善。“十三五”时期,我们还将奋力前行,让更多有需要的贫困农户住进更安全更宽敞的房子。(本报记者 朱帅)

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责任编辑:大王
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