掌上怀化
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【专版】苦干实干巧干三五年 坚决打赢扶贫攻坚战

沅陵:力推六种扶贫模式

强化责任,做到“四个落实” :一是落实到每级, 县与部门、 乡镇、驻村工作队, 乡镇与村(社区)层层签订目标责任书。所有县直单位与贫困村结对帮扶。二是落实到每件,建立精准识别和脱贫退出机制;建立驻村帮扶机制,实现 170 个贫困村驻村帮扶“全覆盖” ;建立刚性考评机制,把扶贫工作纳入综合绩效考核,开展年度脱贫攻坚述职评议;建立警示约谈机制。三是落实到每项,把贫困人口减少、贫困村摘帽、贫困村集体经济收入等各项指标明确具体要求,确定责任主体。四是落实到每人,人人接受考核。

强化工作保障,做到保障机构、保障人力、保障政策、保障投入“四项保障” 。设立 21 个乡镇扶贫工作站,分别配备 3 名专(兼)干,有专门办公场地。各贫困村由驻村工作队长任第一支部书记。为县扶贫办增加 8 个编制,配备 27 个乡镇扶贫专干,公招 23 个乡镇金融扶贫专干。按照不低于上年度地方财政收入的5%, 设立扶贫专项资金,用于精准扶贫。国土、林业等部门对土地使用、项目实施等提供政策优惠。全年共整合各类项目资金 3.66 亿元,用于发展扶贫事业。

强化举措创新,探索“六种模式” :一是农村电商扶贫。探索了“精准扶贫 + 农村电商 +土货进城”模式。二是产权交易扶贫。探索了“农村产权抵(质)押进入资本市场”模式。在全省率先挂牌成立县农村综合产权交易中心,实现农村资源资本化。三是利益联结扶贫。探索了“龙头企业 + 贫困户 + 村集体”模式。四是金融创新扶贫。探索了“国开行统借统还贷款、农商行小额信用贷款、农村产业信用协会贷款、产业大户担保贷款、农村资金互助贷款、中和农信小额信用贷款”6 种模式。五是易地搬迁扶贫。探索了 “易地搬迁 + 产业融合”模式。六是兴办旅游扶贫。探索了“旅游景区 + 农家乐 + 土特产”模式。

2015年实现了全县17个贫困村摘帽,减少10%;贫困人口减少2.65万人,减少25%。

辰溪: “12 个到村到户”成重要抓手

主动谋划,从顶层设计入手,把“12个到村到户”作为推进脱贫攻坚的重要抓手,配套制定“2+12+4”个文件,其中: “2”是顶层设计方案,“12”是到村到户的具体措施,“4”是保障措施。明确自今年起,县财政每年预算不少于 2000万元资金用于脱贫攻坚。围绕军令状 “指挥棒” ,坚持“抓书记,书记抓” ,以“一进二访”活动为载体,有效带动全县 1.1 万名干部职工 (含教师)结对帮扶贫困群众。

四级联动,在全市率先创新建立了县、乡、 村、 组 “四级联动” 精准脱贫工作机制。做到“四建立四落实” :建立组织体系,县设扶贫办、乡(镇)设扶贫工作站、村设扶贫小组、组设扶贫指导员,通过构建四级组织体系,落实齐抓共管;建立台账体系,建立红、蓝档卡两本总台账及 8 本相关台账,其中蓝卡台账体现已脱贫情况,红卡台账体现未脱贫情况,落实精准管理;建立例会制度,落实动态管理;建立考核机制,实行月督查、季调度、半年考评、年终考核制度,落实工作责任。

突出产业,推行了“X +产业项目+金融+农户+服务”的产业扶贫模式, 其中X包括企业、协会、合作组织、种养大户等经营主体。截至目前,全县共计 6098 人通过发展产业实现脱贫。

整体推进,创建火马冲镇照顶界村生态移民新模式,提出“1 + 2”易地扶贫搬迁工程, “1”即在县城实施集中安置,规划建设 1000 户移民新村; “2”即实施 2 项分散安置,乡村因地制宜引导贫困群众在集镇或本村内易地搬迁,鼓励有条件的贫困群众到县城购买商品房,县财政实施“以奖代补”扶持。着力改善贫困村发展条件,集中实施了一批基础设施项目,并将全国第六批中央财政小农水重点县项目和连片推进农村土地整治项目全部安排到贫困村。综合运用贷款贴息、以奖代补等手段推动金融扶贫。

2015 年,辰溪县整体脱贫 19235 人,14 个贫困村摘掉“穷帽” ,贫困发生率降至 11.3%。

溆浦:精准扶贫落实处

明确“谁来扶” 。成立由县委书记任组长 的 扶 贫 攻 坚 领 导 小组,明确县委专职副书记专抓。将县扶贫办升格为正科级。全县所有乡镇设立扶贫开发工作站,核定编制安排经费。从 2016 年起按贫困人口每人 5 元标准安排扶贫工作经费。全县 177 个贫困村全部安排了驻村帮扶工作队,选派优秀干部担任贫困村第一书记,共派驻扶贫工作队员 373人,层层签订责任书。

瞄准“扶持谁” 。复查复核贫困对象,清退不符合条件的 7543 户 23355 人,补录符合条件的 4294 户 14033 人,贫困村识别准确率达 100%,贫困人口识别率达99.6%。开展“一进二访”活动,全县 13863 名党员干部共走访贫困户17458 户,帮扶贫困人口 5 万人,送去帮扶资金 261 万元。

落实“怎么扶” 。实施“五个一批” 、 “六个精准” 、 “十个到村到户”工程,全年投入各类扶贫资金 2.2 亿元,实施产业开发、基础设施等项目 216 个。各工作队编制驻村帮扶工作三年规划,确定各类扶贫项目 572 个。2015年共完成各类项目 259个。依托龙头企业,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,帮扶贫困群众发展特色产业。建立电商公共服务县级平台和电商乡村服务站点,落实《溆浦县金融扶贫实施方案》及《溆浦县贷款贴息及风险补偿操作管理办法》 。用好国家重点生态功能区政策,启动“裸露山体生态复绿”五年行动。实现“义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、职业学历教育贫困学生补助、扶贫产业贫困农户技能培训”全覆盖。加大民生投入力度,低保保障率由 2012 年的 5.7% 提高到现在的 9.6%。深入推进县乡公路断头路“三年清零”行动、农网改造“三年清零”行动、移动信号全覆盖“两年清零”行动。

探索“如何退” 。建立贫困村和贫困户退出机制,实行台帐管理,严格评估,逐户销号,做到脱贫到人、群众认账。

2015 年实现 18 个贫困村 3.55 万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率下降到 10.5%。

麻阳:金融产业扶贫系列创新全国推广

坚持书记县长亲自抓,把脱贫攻坚列入重要议事日程,层层签订责任书,逐级立下军令状。 出台了一系列政策文件,明确了以“五个一批”到户到人扶贫攻坚计划和扶贫攻坚到村“十大工程”为抓手,强化8 大保障措施,明确了攻坚战任务书、时间表、路线图。建立扶贫工作专项督查制度和分类考核办法。每名脱贫人口落实了一项产业扶持措施,改善贫困村基础设施。

整合资源,争取政策项目,促成了扶贫小额信贷、国开行贷款支持贫困村机耕道建设、农发行贷款支持易地扶贫搬迁等优惠政策在麻阳落地实施。引导社会力量参与扶贫开发,开展扶贫经济组织认定 76 家,全县扶贫经济组织带动 4000 多户贫困农户发展扶贫产业,合作的贫困农户实现人均增收 3000 元以上。整合扶贫资金,坚持“统一规划、渠道不变、集中投入、各计其功”的原则,2015 年投入财政扶贫资金 4037 万元、整合部门资金 9260 余万元投入扶贫开发。

建设精锐队伍,县扶贫办新增领导职数、干部编制;成立乡镇扶贫工作站 18 个,配备专干,解决经费;实现 106个贫困村干部驻村全覆盖,工作队长挂任驻点村第一书记。全县 6015 名干部参与 “一进二访”活动,提拔吸收扶贫优秀人才。

金融产业扶贫系列创新全国推广。探索出了以“一授二免三优惠四防控”为主要特征的精准扶贫小额信贷制度,保证了贫困农户也能有尊严的获得信用贷款。2015 年,全县完成 24327 户贫困农户信用评级,占贫困农户总数的 100%,授信金额 4.65 亿元;通过政府 1000 万元小额信贷风险补偿资金,换来发放小额信用贷款 1.06 亿元。推行贫困村财政扶贫资金质押贷款。2015 年 12 月 27日,麻阳获准开展农民住房财产权抵押贷款试点,这是一项国家级改革试点任务。

2015 年,麻阳全县减贫17480 人,占全县贫困人口的 20.3%, 20 个贫困村的贫困发生率降到 4% 以下,占全县贫困村的18.9%。

新晃 :“保”“带”“改”“迁”“帮”“助”全面推进

精准责任,健全工作机制。 由县委书记、县长任县脱贫攻坚工作组主要领导;出台扶贫实施方案和考核办法系列文件,把扶贫开发工作列入目标管理考核内容, 与乡镇签订《减贫责任状》 ,将督查和考核结果作为干部综合考评的重要依据。

精准识贫,实现帮扶全覆盖。对贫困户建档立卡做到“五清” ,并通过复核及“回头看” 。对贫困村建档立卡做到“六有” 。 “一进二访” :全体县级领导分别联系一个乡镇;109 个贫困村分别由省、市、县、乡(镇)派驻工作队进行结对帮扶;全县领导干部按照处级、科级和一般干部分别在联系村帮扶 10 户、8 户、6 户贫困户 , 实现贫困对象帮扶全覆盖;组建 97 支扶贫队。

精准施策,创新脱贫机制。抓好“保”字。 “保命”提高低保兜底标准,将孤寡和留守特殊生活困难人员纳入关爱对象并给予关爱补贴。 “保医”落实新农合政策,对低保户参与新农合给予全免或部分减免,自主出台并实施新农合大病保险二次补偿政策。 “保学” ,在全国率先实施“免费午餐” 、“营养午餐”计划,切实落实“两免一补” 、中等职业学校免学费、国家助学金、生源地助学贷款等。抓好“带”字。村支两委带头引导发展产业;发展园区经济,农民工家门口就业,家门口脱贫; “公司 + 基地 + 农户”方式、 “大户 + 散户”模式带动发展产业。抓好“改”字。改善基础设施、实施安居工程、改善水利条件、持续开展农村环境卫生综合整治。抓好“迁”字。实施搬迁扶贫,推进县城扩容提质。抓好“帮”字。与国家开发银行和县农商行开展金融精准扶贫项目合作。抓好“助”字。广泛动员社会力量助力扶贫工作。

全年共投入各类扶贫资金1.5 亿元,同比增长 20.4%,实现 12660 人稳定脱贫,11个 贫 困 村 脱 贫 摘 帽, 全县农民人均可支配收入达 6003 元 , 同比增长11.3%。

芷江:在 “落实落细落小” 上下功夫

因村派人精准。对 95 个扶贫村都安排了 1 名县级领导联村,2个以上县直部门为后盾单位进行帮扶,设立乡镇扶贫工作站,安排扶贫专干。在省、市派出 12 支工作队的基础上,安排了县级驻村工作队 83支。 实施基层党建 “规范提质工程” ,推进了 31 个软弱涣散村(社区)整顿转化,实施村集体经济发展项目 78个,消灭集体经济空白村 56 个。

扶贫对象精准。结合“一看五评法”识别体系,经过两次贫困户建档立卡“回头看”工作,县、乡、村帮扶责任人反复核查,共清理出不符合条件的贫困户 2742 户10091 人。各乡镇、村整理贫困户识别成套资料,完善信息管理系统,建立帮扶台账和减贫计划。

措施到户精准。制定了 1 个县规,28 个乡规,303 个村规,15270 张脱贫致富卡。将各项扶贫任务分解到各部门,并签订责任书,规定时间完成。去年共实施扶贫项目 281 个,其中帮扶到户到人186 个。结合“一进二访” ,全县 4200 名县乡干部对所有贫困户进行结对帮扶,共下到乡村走访 3.3 万人次,为贫困户制定帮 扶 措 施 1.8 万 条,切实做到了“五清楚、六必记、七到户” 。

项目落实精准。强力实施“五个一批”和“十个到村到户”行动。

资金使用精准。高度重视资源整合,从财政资金、行业资金、金融资金、社会帮扶、群众自筹五个方面扩大扶贫资金来源,保障对贫困村、贫困户的扶持。全年共投入财政资金 5852 万元,整合行业部门资金 1.31 亿元,完成金融扶贫小额信贷 975 户 4249.2 万元,向农发行 8 个亿的易地搬迁贷款项目已到位,全部用于帮扶贫困村和贫困户。

脱贫成效精准。新成立了“精准扶贫督查考核办公室” ,制定下发了《芷江侗族自治县 2015 年度扶贫开发工作考核办法》 ,确保精准扶贫各项措施落到实处。去年对督查考核靠后的 4 个乡镇党委书记、乡镇长进行了集中约谈,对 1 名驻村不扎实、履职不到位的扶贫队长予以免职处理。通过直接帮扶、 股份合作、园区带动、外出务工等方式,切实帮助贫困户增收。

2015 年减少贫困村16 个,减少贫困人口5339 户 17963 人。

鹤城区:分类实施九大扶贫措施

抓统筹谋划,健全扶贫机制。精心研究部署推动精准扶贫工作,制定下发扶贫纲领性文件,并实施九大扶贫措施。全年投入财政专项扶贫资金2130 万元,整合农业、水利、交通、 教育等各类涉农资金 2.33亿元,在贫困区域实施产业发展、基础设施建设等项目 917 个。明确区、乡、村以及驻村工作队主体责任;建立了扶贫对象电子信息平台;因扶贫对象不同制定帮扶措施;把扶贫工作纳入绩效考核内容,对工作不力的 1个乡的党委书记和 4 个工作队队长进行了约谈。乡镇(街道)党(工)委书记进行脱贫攻坚述职评议。

抓队伍建设,结对帮扶到位。将区扶贫办升格为正科级单位,增加编制。在乡镇(街道)设置扶贫工作站,选优配强扶贫专干。组建 28 支驻村工作队(不含省市 3 个工作队) ,驻村工作队队长兼任村第一支部书记。整顿转化 8 个软弱涣散农村基层党组织,消灭集体经济空白村 19 个。建立 “区领导指导督促乡镇、单位结对帮扶到村、干部结对帮扶到户”的结对帮扶机制。结合开展 “一进二访”活动,组织41 名 区 级 领 导、259名科级干部、1924 名干部职工进村逐户走访、 “结穷亲” 。

抓精准施策,确保脱贫实效。分类实施九大扶贫措施。产业扶贫,成立农民专业合作社 50 余家,实施产业项目 110个,带动1927名贫困户增收2000~12000 元。教育扶贫,改扩建村小、教学点,全面完成农村教师公租房建设,消除学校危房,资助贫困学生。基础设施扶贫,修建村组公路、实施农配网改造升级、建设高标准农田、解决贫困人口安全饮水问题。创业扶贫,举办扶贫培训班,培训贫困户。金融扶贫,探索“银行 + 龙头合作社 + 贫困户”金融扶贫模式。生态移民搬迁扶贫,新建贫困无房户集中安置房 37 套,完成贫困户危房改造 359 户。社会扶贫,组织 50家企业参与村企对接。卫生医疗和社会保障扶贫,全区贫困人口得到基本生活保障。

2015 年,鹤城区贫困人口从 13563 人减少至 10141人, 减 贫 3422 人, 贫 困发 生 率 由 10.61% 降 至8.06%。

中方县:基层党建强前沿

责任体系全覆盖。 县 委 总 揽 全 局、做好脱贫攻坚顶层设计,编制了“十三五”脱贫攻坚规划,构建了“五个全覆盖”的责任体系。第一责任人全覆盖,县、乡(镇)两级党委、政府及县直机关各单位党政一把手统统作为本级主抓、部门帮扶的第一责任人。驻村帮扶全覆盖,全县 70 个贫困村实现了一村一支工作队。结对帮扶全覆盖,实现了“户户有干部、家家有计划” 。乡镇包村包户全覆盖,乡镇党政领导包村、 党员干部包户的办法。 第一支书全覆盖,驻村扶贫工作队队长担任第一书记。

帮扶策略差异化。三种形式:一是“一户一策”滴灌帮扶。二是龙头企业委托帮扶,采取“企业 + 基地 + 贫困农户”的模式。三是股份合作联手帮扶。采取“银行授信、农户贷款、扶贫贴息”的方式和“自愿入股、固定分红”的原则。全县共有 2671 户贫困户参与发展“一村一品” ,实现了接龙镇总坡村、花桥镇园艺场村、洗沙村整村脱贫。

扶贫投入多渠道。深入研究对接政策导向,全年争取上级财政扶贫专项资金 3437万元;项目安排向贫困村倾斜,全年整合各类项目资金 5825.57 万元;加大本级财政投入。县级财政投入扶贫资金 2173 万元;撬动金融资本;深入发动社会力量,充分发挥园区入驻企业和其他骨干企业吸纳贫困人员就业的帮扶作用。

基层党建强前沿。全县 12 个乡镇安排设立了扶贫工作站,保障工作经费。着力加强村级党组织建设, 70 个贫困村的村部均完成了新建或改建。县级领导挂点、派驻工作组蹲点指导 23 个软弱涣散村级党组织,转化率达 100%,其中有 6 个贫困村党组织得到有效整顿。发挥农村党员带头作用,一方面对困难党员进行关怀慰问,另一方面通过职业教育和实用技术培训,增强党员致富能力,全年共培训农民 10086 人次,其中农村党员628 人次。

2015 年实现减贫 10339人,超额完成任务 1229人; 贫 困 发 生 率 降 至10.18%,下降 4.04 个百分点。

洪江市:加大投入改革攻坚

责任上肩。上下联动,进一步压实市级领导、乡镇、市直单位和贫困村负责人的责任,对今年扶贫攻坚述前考核检查反馈的突出问题一一强力整改。对抓扶贫攻坚推进不积极的 1 名乡镇党委书记和市直单位负责人进行组织调整,对 2 名村党支部书记予以免职。

加大资金投入。抢抓省扶贫开发比照县政策机遇,全年整合投入各类帮扶资金 1.77 亿元。抓基础建设。大力实施“六到农家”工程,特别是在省直属工委驻村工作队帮助下,成功将岔头乡大沅村 12.7 公里通村公路项目纳入省级 2016 年公路建设规划,目前已提前施工。抓产业扶贫。新引进和扶持农业产业化企业 21 家,新建种养基地196个。 积极推行 “公司+贫困村” 、“合作社 + 贫困户”的扶贫模式。抓民生实事。强化工作经费保障,对贫困村实行普惠制“一事一议”财政奖补;注重“绿色扶贫” 、易地扶贫,高标准启动生态移民,成功实施整村推进项目 2 个;整合投入农村文化、教育、卫生、危房改造和社会保障资金 1.4 亿余元。

狠抓改革攻坚。理顺扶贫攻坚格局。将雪峰山片区提升为“一核三区”统筹发展战略的重要一区,以生态文化旅游和中药材产业的大发展推动片区脱贫大攻坚。稳妥推进金融扶贫,扶贫金融平台支持贷款增收项目减贫 835 户。充实扶贫部门力量,市扶贫办升格为正科级参管单位,增加工作人员,各乡镇成立扶贫工作站。

凝聚各方合力。强化基层党建,问责处理村党支部书记 8 人,加强贫困村第一书记队伍建设。3 个省直单位、12个怀化市直单位、104 个洪江市直单位联点帮扶 95 个贫困村,实现贫困村驻村帮扶全覆盖。4910 名党员干部深入开展 “一进二访” 和 “三联七到户”活动,开展作风整治。

2015 年实际脱贫人口11997 人,贫困人口减少率 26.4%,脱贫人口人均收入从 2300 元增加到 2976 元。

洪江区:把横向到边纵向到底的责任压实压细

责任上肩抓推进。把扶贫工作作为最大的民生工程 , 作为政治任务扛上肩。横向到边纵向到底的责任压实压细。落实好党政一把手第一责任人的责任, “领导联点、单位包村、以村建组、队员住村、干部挂户” 。 “一进二访”活动中,区级领导每人联系 2 户以上,科级以下干部每人联系 1 户以上结对帮扶。各单位“一把手”把贫困村工作与本单位工作同研究、同部署、同安排。

保障到位促落实。 配强扶贫队伍力量,区扶贫办机构升格为正科级事业单位,增加编制。组建 21 个驻村帮扶工作队 ( 含省市两个工作队), 全区行政村实现了驻村“第一书记”和扶贫帮扶工作队全覆盖。阳光落实帮扶资金。做到帮扶资金到项目、到户,贫困户参与帮扶项目超过 83%。

精准帮扶见实效。精准识贫。按 “九不评”标准 , 坚持“户主申请→投票评比→村级初审→张榜公示→乡审核→区审批→入户登记”七道程序,逐村逐户登记造册,全面完 成 了 21 个 村 1522 户3512人农村贫困人口的精准复核。精准扶贫。对贫困户逐户建立一本扶贫台账、制定一个明确计划、实施一套帮扶措施的“三个一”精准帮扶。对基础薄弱村、产业空白村、人口空心村等不同特征,因地制宜、分类实施整村推进。精准脱贫。重点解决交通、水利等基础设施建设;统筹做好医疗、文化、教育、社会救助、安居工程、社会保障等民生工作“六件实事” ,扎实推进就学、就医、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实” 。

因地制宜创特色。产业促增收,积极引进和发展地方特色产业,建档立卡贫困农户参加农民专业合作社、龙头企业经营;企业帮扶,全区 21 个村每村均有一个企业或合作社按照“公司 + 合作社 + 农户” 、 “大户 + 贫困户”的模式长期稳定帮扶贫困户脱贫致富;易地搬迁促发展;将“互联网 +”纳入到精准扶贫工作体系中,大力推进农村有线电视、宽带网络以及4G 网络建设。

2015 年 880 人 实 现脱贫,贫困发生率降幅4.1%,两个贫困村实现脱贫。

会同:探索推行委托帮扶模式

坚持高位推进。县委科学谋划工作规划,及时解决突出问题。完善脱贫攻坚的体制机制,坚持“三个不动摇” :驻村帮扶全覆盖不动摇、坚持科学规划不动摇、坚持军令状考核不动摇。层层分解落实脱贫攻坚目标任务,传导工作压力,压实了各级领导的工作责任。

坚持抓精准施策。精准识贫;精准制定具体的脱贫规划和帮扶措施。为贫困村制订了三年发展规划和年度工作计划,帮贫困农户制定了具体脱贫计划;精准培育扶贫产业;精准推进基础设施建设;精准提供小额信贷服务;精准开展职业技能培训。

坚持抓资源有效整合,全县全年共计整合各类资金 1.49 亿元用于贫困村的建设和贫困群众生产的发展。坚持抓队伍建设,将县扶贫办升格为正科级事业单位,加强乡镇扶贫工作力量建设,加强驻村帮扶工作队员的管理和考核。切实加强基层组织建设,配优调强乡村领导班子。

坚持抓改革创新。探索推行产业扶贫的委托帮扶模式。以 3个 乡 镇 16 个 村 1427户 4962 名贫困群众为受益主体,成立了专门的茶叶专业合作社,开发建设标准化有机茶园 2000 亩,委托宝田茶业有限公司进行统一管理、经营和销售,收益后贫困农户、合作社、茶业公司、贫困村按一定的比例进行利益分成。这一模式较好地集中使用了扶贫资金,培育了扶贫特色产业,解决了管理和市场风险“老大难”的问题。目前该模式已成为省扶贫办产业扶贫委托帮扶模式的示范点。积极实施“民生服务 +互联网”项目。全县 29 个县直单位 77 项政务服务事项已植入村站电脑,群众随到随查随问。开通了信息流、物流进村入户网络。深化林业投融资体制改革,积极探索林权流转和林权抵押贷款,全面推行林权入市、银林合作。

2015 年,全县实现 16130名贫困人口如期脱贫,贫困人口减少率达 25%,贫困发生率降至 14.58%,10 个贫困村摘帽,贫困村减少率 10%。

靖州:特色产业促增收 

抓决策部署。统筹谋划,出台文件,明确全县脱贫攻坚的时间表、路线图、任务书。建强扶贫队伍,增加县扶贫办人员编制,设立乡镇扶贫工作站。对乡镇党政正职、扶贫后盾单位党委(党组)书记实行扶贫攻坚军令状述职考评;将后盾单位的扶贫工作业绩纳入单位综合绩效考核;将驻村帮扶工作队员的扶贫业绩作为干部个人年度考核唯一内容。按 “三联一驻”要求,全县 42 名县级领导、714名科级干部、2842 名党员干部与城乡 16382户贫困户结成对子,实现了农村和社区贫困户联系帮扶“全覆盖” ,做到驻村帮扶“十落实” 、联户帮扶“六帮十有” 。

整合资源,形成合力。研究出台了差异扶持、特色产业发展、金融扶贫等政策,集中各类资源向贫困村集聚、 向贫困户倾斜。整合资金 2.46亿元,在 69 个贫困村实施基础设施建设,修路、建人饮工程、改造农村危房、建设村级卫生室等。强化金融支撑。建立小额信贷平台,设立风险补偿基金。

抓特色产业促增收。发展特色农业,制定了特色产业发展扶持政策,杨梅、茯苓、山核桃“三大产业” ,直接带动了 8300 余户贫困户增收;发展特色加工,对园区企业招录贫困人员就业进行财政奖补。发展特色旅游。编制了《旅游产业发展三年规划》 ,2015 年整合各类资金 8000 万元, 实施了岩脚、 地笋、太阳坪、响水、木洞、九龙等村旅游设施建设,实施了高速公路、国省干道沿线民族风貌改造。其中岩脚村通过发展旅游,从一个省级贫困村变为国家 3A 级旅游景区,实现整村脱贫。

创新激发扶贫活力。基层党建引领扶贫。探索了建强支部引领、党员干部结对等基层党建与精准扶贫有机结合 10种办法。培育新型经营主体助推扶贫。引导专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业采取“经营主体 + 村集体 + 贫困户”的模式扶贫。鼓励社会力量参与。

2015 年, 实 现 7 个 贫困村“摘帽” ,11034 人脱贫,全县贫困村人均收入达 3623 元, 同 比 增 长18.4%。

通道:探索推进多种扶贫模式

坚持党建铺路,注重顶层推动。把党建与扶贫结合起来, 同部署、同推进、 同考核。坚持“书记抓、抓书记” ,形成压力传导、三级联动的扶贫工作格局。出台“1+3”文件,落实、落细、落地工作责任和措施。建强扶贫队伍。从县直单位抽调 200余名扶贫队员组建工作队,联系帮扶 89 个贫困村。选拔 158 名农村党员致富能手和 4 名大学生村官担任村党支部书记,从县直机关选派 89 名优秀党员干部担任贫困村第一书记。培育党员种养示范大户 300 余户,带动 3000 多户贫困户脱贫致富。

打造特色扶贫“新引擎” 。探索推进旅游扶贫、电商扶贫、委托扶贫等多种扶贫模式。 “旅游扶贫” , 围绕“重点县”建设和旅游“二次创业” ,强力整合资金和项目,促进景区基础提质、业态丰富,促进产业增效、群众增收,形成了以景区、园区、合作社、 休闲农业、 龙头企业“五带动”为主的“旅游 +”模式。 “电商扶贫” ,支持电子商务发展,帮助农民销售农产品。 “委托扶贫”开启帮扶新模式。按照“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人、能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的思路,探索“公司 + 合作社 +贫困户” 的 “委托扶贫” 新模式。同时, 通过金融扶贫、 民政兜底、生态移民等途径,扶持、救助一批贫困群众。

注重机制创新。创新资源整合、精准识贫、结对帮扶、目标考核“四项机制” 。整合财政扶贫、专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫四类扶贫资源,累计投入 3.9 亿元资金用于扶贫。建立“四查三公示”识别体系,全县贫困村和贫困人口识别准确率均达 100%。落实“五个一帮扶”全覆盖,全县 4115 名干部职工与 12314 户贫困户结成了对子。实行“双线考核” ,县、乡、村逐级立下扶贫考核军令状,落实乡镇抓村组、部门抓站所双线考核责任,实行乡镇、部门主要负责人年度扶贫述职制度,并将考核结果与干部任免挂钩,去年来,对扶贫工作成绩突出的8人予以提拔重用。

2015 年 实 现 1.5 万人 脱 贫、9 个 贫 困 村 摘帽,分别是年度任务的140%、100%。

市发改委:为脱贫攻坚构建坚实保障网

将脱贫攻坚作为政治责任上肩。将脱贫攻坚贯穿于“十三五”各项规划谋篇布局中,在总体规划中专设“坚决打赢脱贫攻坚战”章节,明确脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书;在《五省边区生态中心城市建设纲要》中明确提出了精准扶贫脱贫目标和任务,提出了“到村到户”精准扶贫十大行动时间表和路线图;在绿色怀化等各专项规划中均体现了脱贫攻坚的专项任务、发展目标。在谋划“十三五”重大项目盘子时,重点倾斜脱贫攻坚的相关项目,为脱贫攻坚构建了坚实的保障网。

争政策跑项目筹资金。主动对接、主动作为,积极争取各项利好政策。我市整体作为武陵山集中连片贫困地区,一批重大产业、基础设施、农村农业项目将得以实施;13 个县市区整体纳入国家重点生态功能区补助范围;成功获批国家新能源示范市、西部地区生态文明工程示范市、湘西地区精品旅游线路建设试点;一大批项目成功挤进国家、省“十三五”规划笼子。通过积极争取,2015 年我们共取得国家、省以工代赈资金1.4 亿元,用于支持贫困县、 贫困村基本农田、 水利、乡村道路等中小型基础设施建设;争取国家易地扶贫搬迁计划 13.19 万人,占全省计划总数 80 万人的 16.5%。

协同相关部门形成合力。加强与市直部门协调配合,在项目申报、资金争取、项目实施等环节密切沟通,形成合力,助力脱贫攻坚。与教育、卫计、民政、文体广新等部门一道,争取各类社会事业项目 337 个, 资金 2.25 亿元。与旅游部门一道,成功争取 4 条省级特色旅游精品线路布局并率先试点。与其他相关部门一道, 争取保障性住房建设资金 3.64亿元,农林水项目资金 3.8 亿元,能源项目资金 7800 万元,生态建设资金3200 万元。

帮助联系点群众脱贫致富。中方县锦溪乡桃江村是市发改委的对口扶贫联系点。通过一年的努力,全村共有 25 户、66 人实现脱贫,脱贫率达30.6%, 超 市 考 核 目 标20% 的 10.6 个 百 分 点,形成了“三个当好”的新扶贫脱贫模式。

责任编辑:大向
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