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奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略——市委书记彭国甫在市委经济工作会议上的讲话摘要

二〇一五年全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐

一年来,全市上下坚决执行中央和省委、省政府各项决策部署,主动适应经济发展新常态,加快建设“一个中心、四个怀化” ,全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐。

一是经济增长回升向好。围绕去年底提出的实现产业及产业园区发展和中心城区综合提质改造新突破,全面实施产业园区三年倍增计划,制定并实施主要经济指标、重点项目建设任务分解和责任落实的办法,开展三次项目巡检和讲评,形成了创先争优、百舸争流的良好局面,扭转了去年主要经济指标负增长、全省排名靠后的被动局面,经济增长回升向好。预计全年实现生产总值 1280 亿元,增长 8.6%;公共财政收入、地方财政收入分别完成110 亿 元、72.8 亿 元, 分 别 增 长 10%;城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%。

二是脱贫攻坚取得新成效。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》 ,启动“十个到村到户” ,贫困村识别准确率达 100%,贫困人口识别准确率达 99.6%,18.81 万贫困人口稳定脱贫。

三是深化改革实现新突破。研究出台37 个改革方案,9 大类 51 项改革任务全面推进。市本级政府机构改革基本完成,县市区政府机构改革有序推进,行政审批“三清单一目录” 、 “两集中两到位”改革全面实施;乡镇区划调整基本完成,超省定任务 5 个。理顺市区城管体制,相关职能和人员成建制下放到鹤城区。深化投融资体制改革,消化政府存量债务 69.68 亿元。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、生态移民搬迁等改革形成可复制可推广的经验,得到了中央、省里的充分肯定。

四是民生改善进一步提升。民生支出占财政支出比重由去年的 74.8% 提高到77.4%。省市确定的 17 项 29 件为民办实事任务全面完成,就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、民政救助等民生事业全面发展。妥善解决 1.38 万户国土房产办证等历史遗留问题,筹措资金 2 亿元强力推进城区 1.6 万名多年未安置的村民住房安置。扎实推进文明创建,中心城区市容市貌明显改善。强化安全生产监管,加强平安怀化建设,社会治安综合治理全省排名第 1。

五是绿色怀化建设有效推进。制定出台《五省边区生态中心城市建设纲要》 ,创建省级生态区 4 个、 “秀美村庄”示范村 95 个,13 个县市区整体纳入国家重点生态功能区,全面完成省下达的主要污染物减排目标。

六是 “十三五”发展谋划初战告捷。积极谋划、争取支持,省委确定的“一核三极四带多点”战略中,怀化定位为“一极两带” ,实现了怀化在全省经济社会发展格局中定位的历史性跨越、转变和提升,为怀化超常规聚集优质资源、利好政策、招商引资奠定了良好基础,使怀化未来的发展站在一个全新的历史起点上。研究制定了《中共怀化市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划,为未来的发展描绘了美好的蓝图。

七是党风政风呈现新气象。高标准开展“三严三实”专题教育,深化 “宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治,畅通干部能上能下渠道,保持反腐败高压态势,严肃查处发生在老百姓身边“雁过拔毛”式的腐败,开展医德医风专项整治。坚持凭实绩决定干部进退留转,基层党建工作全面升级,在今年全省市州委书记履行基层党建工作责任述职评议中,怀化排名全省第 2,基层党建民意调查排名全省第 1。

干部群众的精神面貌焕然一新,干部干事创业的精气神空前高涨,初步形成了“人心齐、人情真、人气旺”的政治生态。

总结一年来的工作,有五条基本经验值得长期坚持:

1.坚持以科学理念谋划发展。

2.坚持以“一风带三风”推动发展。

3.坚持以重点项目建设支撑发展。

4.坚持以创新举措提升发展。

5.坚持以民生改善共享发展。

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中心城区建设加速推进。 (本报记者 潘雨 摄)

以关键点为抓手确保明年经济发展稳中求进

做好明年经济工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神,加强和改善党对经济工作的领导, 按照“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调, 坚持改革开放, 坚持“三量齐升” 、 “五化同步” ,以全面建成小康社会为总揽,奋力实施“一极两带”和“一个中心、 四个怀化”战略,全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险,努力实现经济社会持续健康平稳发展,为全面建成小康社会、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章开好局、起好步。

明年经济工作的主要预期目标是:地区生产总值增长 9%,公共财政收入和地方财政收入分别增长11%,规模工业增加值增长 8.5%,全社会固定资产投资增长 17%,社会消费品零售总额增长 12%,进出口总额增长 20%,城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%。

要在七个关键点上下功夫:

——牢固树立新的发展理念

要牢固树立新常态的理念。牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑,实现十个方面工作重点上的转变:推动经济发展,更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,更加注重供给侧结构性改革;加强调控引导,更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,更加注重“加减乘除”并举;推进城镇化,更加注重以人为核心;促进区域发展,更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;优化资源配置,更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,更加注重推进高水平双向开发。

要牢固树立“五大发展”新理念。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,大力推进“三量齐升” 、 “五化同步” 、 “一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。

要牢固树立供给侧结构性改革和需求侧改革的新理念。供需两侧的关系是对立统一的关系, 供给满足需求、引导需求、创造需求,需求引领供给、支持供给、创造供给,供需两侧相互结合、相互促进、相得益彰。推进供给侧和需求侧的改革,关键是要使供需两侧由背靠背转向面对面、 手牵手,在两侧精准对接、 积极互动上下功夫,实现供需在更高层面、更高水平上的平衡、互动。一方面,要更加注重供给侧结构性改革,综合运用市场、经济、行政和法律手段化解过剩产能,完善市场化退出机制, 对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业” ,分类有序“出清” ;要多措并举帮助企业降低成本,帮助实体企业渡过难关;要想办法化解商品房库存,落实国家有关政策,深化户籍和居住证制度改革,将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来,加大棚改货币化安置力度;要积极防范化解金融风险,依法打击和处置非法金融活动,密切关注民间融资、新兴金融的潜在风险。另一方面,要适度扩大总需求,提高投资有效性,切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设,新铺开现代物流网和旅游设施网,改善软硬件基础设施条件。

要牢固树立短板也是机遇的新理念。经济发展的短板既是挑战更是机遇,严峻挑战中蕴含着重大机遇。补短板的过程,实际上就是稳增长、调结构、促发展的过程。非公经济、开放型经济、县域经济、金融经济是我省经济发展的短板,也是我市经济发展的瓶颈。贫困人口数量多、贫困程度深, 脱贫攻坚任务艰巨。 “贫” 是短板,脱贫攻坚却又是机遇,对我市扩大有效需求、化解产能过剩、提高民生水平是重大机遇。城镇化率低,去年全市常住人口城镇化率只有 41.3%,与全国平均水平还有 13.47 个百分点的差距,到 2020 年常住人口城镇化率达到 55%,这既是短板,是严峻的挑战,又是重大机遇,我们必须牢牢抓住新型城镇化这个推动经济社会发展的强大引擎。

——全力以赴稳增长

一是强力推进项目投资拉动。把扩大投资作为稳增长的重要手段,更好发挥重点领域投资的带动作用、政府投资的引导作用、民间投资的主力作用,进一步扩大投资总需求、提高投资有效性。一要强力推进重点项目建设。抢抓政策机遇,切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设和现代物流网、旅游设施网建设,突出抓好石煤综合利用发电厂项目、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀复线、芷江机场改扩建、怀芷高速公路、武靖高速公路、太平溪综合治理、保障性住房等重点项目建设。根据目标任务,明确责任人,画出线路图,列出时间表,强力有序推进,确保完成1175 亿元投资。二要强力推进政策争取。根据国家、 省、 市“十三五”规划,高起点、高质量、高效率谋划编制一批重大项目,力争进入国家、省规划笼子。建立健全争取政策支持的激励约束机制,把争取国家、省政策支持的数量、比例及落地的效度作为领导干部政绩考核的重要内容, 严格科学奖惩。三要强力推进招商引资。建立健全招商引资激励约束机制,坚决防止和治理假招商、虚招商,既要考核招商引资签约数量,又要考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。

二是强力推进产业及产业园区发展。一要坚定不移加快推进新型工业化。积极对接省“135”工程,严格按照产业园区三年倍增计划,切实加大怀化工业园、经开区建设国家级产业园区的力度,加快建设怀黔千亿工业走廊,着力培育各具特色、竞相发展的县市区产业园区。大力发展电子信息、现代制造、生物医药、健康养老、新材料、新能源等战略性新兴产业,壮大骨干龙头企业,形成新的经济增长点。大力发展医疗健康产业,加快建设五省边区区域性医疗卫生中心。落实稳定工业经济增长十条、联点帮扶企业等措施,对重点企业实行一企一策帮扶,帮助企业降低成本、搞好生产营销,不断做大做强实体经济。二要加快发展生态文化旅游业。把生态文化旅游作为战略性支柱产业来抓,大力实施“1354”工程,加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带,建设全国知名生态文化旅游目的地,培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点,成为推动全市经济发展的强大引擎。三要加快建设西南地区一流商贸物流基地。切实抓好怀化南编组站搬迁改造、武陵山国际商贸物流城、金口岸 · 物流量贩城等重大项目建设,大力发展电子商务、文化(广告)创意、冷链物流、现代金融等新兴服务业,提升商贸物流业层次。四要加快发展现代农业。积极对接省三个 “百千万”工程,着力提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平,持续夯实农业发展基础,深入推进农业结构调整,不断增强农业发展的竞争力和比较效益。启动实施农产品加工业振兴计划,抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园建设,完善农业专业化服务体系,促进农业与二三产业融合发展。

三是加快培育发展新动力。一要向开放要动力。抢抓“一带一路” 、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大国省政策机遇,借船出海,强化与成渝城市群、北部湾经济区、东盟自由贸易区的对接,全方位“走出去、引进来” ,加快建设内陆开放新高地。全面落实湘黔战略合作框架协议,推进基础设施互联互通,携手建设特色产业带。依托海关、口岸、综合保税仓建设,畅通外贸通道,培育外贸企业, 大幅提升对外贸易规模。运用“互联网 +”大力发展跨境电子商务等外贸新业态,培育壮大外贸新增长点。二要向改革要动力。抓好供给侧结构性改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,减少对正常经济活动的不当干预,进一步激发各类市场主体的动力、活力。深化行政管理体制改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、市场配置要素改革、园区体制改革、乡镇区划调整改革、城管体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重点领域改革, 培育和推广“互联网 + 民生服务” 、信访能力建设、林业投融资体制改革等改革试点经验,进一步激发发展活力。谋划实施一批有利于区域联动协作、要素自由流通的改革项目,服务和促进“一极两带”建设。三要向创新要动力。努力构建以科技创新为核心的全员参与的社会创新体系。创新科技管理服务体制,加强科技攻关特别是加大科技成果转化、产业化力度,着力在电子信息、文化(广告)创意、生物医药、新能源、节能环保等产业领域充分发挥科技的引领、支撑作用。强化和落实企业创新的主体地位,创新科技投融资机制,引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。依托产业园区、高等院校和重点企业,加大重大创新平台的建设、管理和利用力度,按照“不求所有、但求所用”的原则,加大政府与企业和国内外高等院校、科研院所协同创新的力度,完善政产学研协同创新机制。强化政府管理、服务创新,推进大众创业、万众创新。

——强力推进新型城镇化

一是完善城市规划和功能布局。要重点围绕端正城市发展指导思想,推进农民工市民化和就地城镇化,改革完善城市规划和功能布局,促进经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一,提高城市管理水平,严格城市安全监管, 建设和谐宜居、 富有活力、各具特色的现代化城市。

二是加快鹤中洪芷生态城镇群建设。要坚持产城融合,优化中心城市布局,构建“一核三轴六组团”的空间格局,加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局。加快推进中心城区综合提质改造,强力整治违法建设,完善城市交通网络、道路功能和地下地上基础设施, 加快 “海绵城市” 建设,进一步提升城市承载能力。继续抓好清街集中整治行动,推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作,确保省级文明城市创建成功。大力推进智慧城市建设,提高城市治理能力现代化水平。

三是特别注重县城及中心镇、特色镇的建设发展。要抢抓农民工返乡、扶贫生态移民搬迁、乡镇区划调整、农业现代化纵深推进、二三产业集聚集约发展、集镇居民提高生活质量需求、城市居民到小城镇生活休闲愿望和建材普遍降价等机遇,突出抓好县城及中心镇、特色镇的提质扩容,加快小城镇发展步伐。加快产城融合,坚持一个小镇发展一个特色产业,打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。把产业园区建设成为城镇新区,成为农业人口就地城镇化的重要载体。

四是加快推进美丽乡村建设。要深入实施省“百城千镇万村”工程,全面开展农村环境综合治理,美化、绿化、净化农村人居环境,加快建设“美丽乡村 · 幸福家园” 。这项工作,市委决定由我和应云同志牵头抓,请各县市区的党政主要领导亲自抓,借鉴兄弟市州和县市区有效做法和成功经验,尽快制定具体实施方案抓落实。创新投融资机制,既要积极争取、科学整合上级有关部门的专项经费,又要从国家生态功能区专项经费中划出足够的农村清洁卫生和绿化美化经费,还要用市场化的办法来推进这项工作。

——坚决打好脱贫攻坚战

要以全面建成小康社会为总抓手,把脱贫攻坚与全面建成小康社会相结合,瞄准全面建成小康社会和脱贫攻坚的长期目标和年度目标,分类逐项算清各项指标的经济账,到村到户到人精准施策。层层签订责任书、立下军令状,健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制,深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程” ,抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实” ,扎实推进“五个一批” 、 “十个到村到户” , 确保明年完成18.8万人减贫任务。

——切实抓好民生实事和公共服务

竭力兜住兜牢民生底线。要集中力量办好省市确定的重点民生实事,着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。深入推进全民创业,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业;深入实施城区教育发展五年行动计划、教育精准扶贫试点工作“643”计划,促进各类教育均衡优质发展;以建设五省边区省级区域性医疗卫生中心为总纲,引进全国品牌医疗机构来怀设立分院,实施医疗卫生服务能力提升工程,深化公立医院改革,完善公共卫生服务体系;落实“全面两孩”政策,促进人口均衡发展;下大力气推进文化事业和文化产业发展, 加快“三馆一中心”等文化基础设施建设,加强文化遗产保护和申遗工作,完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化活动,精心承办纪念红军长征 80 周年系列活动,加快组建怀化报业集团、怀化广电集团。切实抓好社保工作。要推进五大社会保险扩面征缴,抓好失地少地农民社会保障和社会保险基金征管工作;切实抓好“两房两棚”建设,提高建设质量和品位;实施“五大民生幸福工程” ,提供多样化多层次社会救助服务;千方百计妥善解决好历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。

——全力确保社会和谐稳定

深入推进平安怀化建设。要着力实施《法治怀化建设纲要》 ,深入开展平安创建活动,加快建设立体化社会治安防控体系,积极推进公安机关警务模式改革,严肃整治违法宗族势力及乡匪村霸地痞,进一步提升人民群众的安全感;加快信访能力建设改革,推行“互联网 + 信访” ,落实领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解机制。坚决守住公共安全底线。 要加强重点领域、 重点行业、重点部位的安全生产监管,坚决防止重特大事故发生;有效应对电子商务、快递物流等新业态中的各类风险,促进规范健康发展;切实加强反恐防暴工作,落实各类大型群众性活动安全防范措施,确保绝对安全。

——着力加强绿色怀化建设

要把绿色发展摆在更加突出的位置,咬定建设五省边区生态中心城市目标不放松,全面实施《绿色怀化建设纲要》 ,完善和落实生态文明制度,大力推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,扎实推进大气、水、土壤和农村环境综合治理,积极推进资源节约利用与低碳循环发展,把节能绿色环保产业培育成为新的经济增长点,使绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生。

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沪昆高铁通车, 怀化进入高铁时代。 (本报记者 潘雨 摄)

以全面从严治党的成效推进“十三五”良好开局

坚持中国特色社会主义政治经济学,核心是坚持解放和发展社会生产力,主线是坚持社会主义市场经济改革方向,关键是坚持调动各方面积极性,目的是防止陷入“中等收入陷阱” 。做好明年的经济工作,关键在党,关键在人,关键在提高运用中国特色社会主义政治经济学解决现实问题的能力和水平。

——坚持总揽全局协调各方,进一步提升驾驭力

要始终坚持市场方向谋改革、促发展。习总书记反复强调, “只要国内外大势没有发生根本变化,坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线一百年不动摇的根本要求,也是解决当代中国一切问题的根本要求。 ” “使市场在资源配置中起决定性作用,是深化经济体制改革的主线。 ”我市要在 2020 年全面建成小康社会,建成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极,跨越“中等收入陷阱” ,任务艰巨,挑战严峻,压力很大,唯有坚持发展才能实现目标、不辱使命。在抓发展的过程中,要落实好明年的各项经济工作,竭力以结构性改革为牵引,着力以市场决定资源配置为方向,全力以政府职能转变为抓手,自觉认识适应引领新常态,努力实现经济中高速增长。

要坚持和发挥党委领导核心作用。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中央、省委的决策部署,完善党委领导经济社会发展工作的体制机制,注重研究经济社会发展思路和举措,定期分析经济形势,强化重大事项的决策权、 监督权, 不断提高党委领导发展的科学化、 制度化、专业化水平。

要充分调动和凝聚各方力量。充分发挥党的政治优势、组织优势,支持人大发挥依法监督作用,支持政府发挥依法行政职能,支持政协发挥民主协商作用,支持各民主党派和无党派人士发挥参政议政作用,支持工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用,支持人民群众发挥主体作用,调动党员干部干事创业的积极性,调动基层一线建设发展的积极性,调动市场主体投资兴业的积极性,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,为怀化经济社会发展凝聚磅礴力量。

要切实增强舆论软实力。落实意识形态工作的主体责任,占领主阵地,打好主动仗,唱响主旋律,特别是要增强网络意识, 提高执网能力, 真正做到善待网络、 善管网络、善用网络,充分发挥网络特殊的积极作用。要特别重视外宣工作,讲好怀化故事,增强怀化发展的话语权,为怀化发展凝聚强大的舆论软实力。

——坚持以“一风带三风” ,进一步提升执行力

始终坚持以优良党风带优良政风、民风和社风。要驰而不息纠“四风” 。继续抓好“三严三实”专题教育,广泛开展 “一进二访” 、 “三联七到户”等活动,真正做到“宣战庸懒散,提振精气神” 、 “有错无为皆问责,不换状态就换人” 。要铁腕正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定、省委九项规定,聚焦群众反映强烈的突出问题,紧盯重要时间节点、重点领域环节,加强明查暗访,一项项整治,一个个纠正,一件件惩处,越往后执纪越严。要坚决惩治腐败。认真落实党风廉政建设“两个责任” ,把握运用好监督执纪“四种形态” ,以最坚决的态度减少腐败存量,以最果断的措施遏制腐败增量,特别是要严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式的腐败问题,为反腐败取得压倒性胜利进行坚决斗争。

——坚持抓班子带队伍,进一步提升公信力

要加强理论武装。 倡导和坚持学而优则仕、 仕而优则学、仕不学则忧,准确把握、科学运用习近平总书记系列重要讲话精神的立场、观点和方法,正确处理领导干部思想和工作中存在的问题,做到虚功实做、实功虚驭。要坚持正确用人导向。坚持凭实绩决定干部进退留转, 严格落实《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》 ,畅通能上能下渠道,综合运用省委巡视组反馈意见、群众路线教育实践活动成果、绩效考核结果、群众信访等情况,选准用好干部,真正让忠诚干净担当有业绩的干部脱颖而出、星光灿烂,让跑官要官、拉帮结派的人得不到好处、占不到便宜、没有市场。要着力抓好“一把手”队伍管理。我们既要特别看重“一把手” ,又要特别看紧“一把手” ,做到严格要求、教育、监督和管理好“一把手” 。要认真做好市县乡同级领导班子同步换届工作,以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正、圆满成功。

——坚持强基固本,进一步提升支撑力

虽然今年怀化基层党建取得明显成效,但存在的问题还不少,任务还很艰巨。我们必须按照守盛书记点评时的重要指示精神,继续以项目管理的方式压紧压实主体责任,强化“书记抓、抓书记”的主体责任机制,进一步提高基层保障水平,进一步加强村支部书记、扶贫工作队、致富能手和乡土人才队伍建设,强力推进基层党建工作规范化、标准化建设,下大力气发展村级集体经济,把基层党建与美丽乡村建设有机结合起来,让老百姓有更多更实的基层党建的获得感、幸福感和满意度,共享基层党建的“红利” 。

责任编辑:吴涛
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