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访市民政局社会求助处主任马仁刚

 

    记者:马主任,您好,前段时间在我们网站有一篇关于《临时性生活困难救助制度出台》的报道,引起广大网友的广泛关注和称赞。请您解读一下这个政策的特点和具体实施措施好吗?
 
    马主任:临时救助制度是对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭给予非定期、非定量生活救助的制度。它有如下几个特点:
 
    ①临时救助坚持以“救急救难”为主的原则,重点解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难,主要根据困难程度给予一次性救助。
 
    ②临时救助的对象重点是城乡低保户、五保户、低保边缘户及其它特殊困难人群等4种对象。
 
    ③临时救助的范围主要有4种情况:一是因遇车祸、溺水、矿难、火灾等意外事件造成经济支出过大,在得到各种赔偿、保险后,家庭基本生活仍难以维持的。二是因医治危重疾病,在得到各种保险、补助后,需个人负担的医疗费数额太大,直接导致家庭基本生活难以维持的。三是城乡低保户、低保边缘户及其它特殊困难家庭子女考上大学,家庭无力支付学校报到费用的。四是其它特殊原因造成家庭基本生活难以维持的。
 
    ④临时救助的申请、受理和审批程序相对比较简便:申请人既可以向村、居委会提出书面申请,也可直接向乡(镇)政府、街道办事处提出书面申请,并出具有关证明材料。乡镇、街道收到申请后,将会同村、居委会进行调查、核实、评议和公示,对符合临时救助条件的,由申请人填写《临时救助申请审批表》,然后报县(市、区)民政局审批。对救助金额少于500元的救助,乡镇、街道也可直接审批,具体办法由县(市、区)人民政府制定。
 
    关于具体措施,市政府的《通知》下发后,我们要求各县(市、区)政府在8月底前出台具体实施办法,9月底前全面实施,市本级和各县(市、区)财政将安排专项资金用于临时救助,10月份市政府将组织有关部门对各县(市、区)的具体实施情况进行检查。
 
    记者:马主任,近年来我市的社会救助工作取得了长足的发展,积极地推动我市社会救助体系深入发展,请您介绍一下我市社会救助在近年来取得的成绩好吗?
 
    马主任:近年来,随着中央和各级党委、政府越来越重视民生问题,中央和地方财政对社会救助的投入不断加大,我市社会救助工作迎来了快速发展的春天。通过我市民政部门的共同努力,我市已建立了城市低保、农村低保、灾害救助、五保供养、医疗救助、临时救助、慈善救助、流浪乞讨人员救助8大主要社会救助制度,同时,有关部门参与的医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助也得到了较快发展,初步形成了多层次、全方位的社会救助体系,筑起了一道保障困难群众基本生活的最后一道安全网。目前,我市城乡低保对象稳定在10万人左右,年发放低保金近2亿元,月人均补差提高到119元;农村低保人数增加到16万人,年发放低保金1亿多元,月人均补差提高到45元;医疗救助建立了资助困难群众参合参保、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善救助“五位一体”的救助新模式,年支出医疗救助金近2000万元;自然灾害救助实现了防灾、抗灾和救灾相结合,应对自然灾害的能力不断增强;农村五保供养实现了由村级集体供养向政府财政供养的转变,全市新建和改扩建乡镇敬老院137所、村级五保之家112所,全市五保人数23618人,其中集中供养为6000余人;慈善救助力度不断加大,社会参与慈善事业的热情不断高涨,仅2008年全市募集的善款达2000余万元。此外,各有关部门参与的医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助也得到了蓬勃发展,仅2008年,全市共为低保对象补贴和减免的各类资金达1.1亿元。可以说,我市社会救助体系在保障困难弱势群体基本生活、构建和谐社会、维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用。

    记者:马主任,我市社会救助体系在实施的过程中碰到过什么困难吗?你们采取了些什么措施解决这些问题呢?
 
    马主任:社会救助工作涉及面广、政策性强、工作量大。目前,我市每年的救助对象达40-50万人,救助资金达4亿多元。党和政府、社会各界及人民群众对社会救助十分关注,我们深感责任重大。当前,社会救助主要存在三个方面的困难:一是基层社会救助工作力量薄弱,人手不够。在乡镇、街道一级,大多数只有一名民政助理员,既要承担几百人、甚至上千人的社会救助审核、调查、材料上报和资金发放任务,同时还要负责其它民政事务,造成工作超负荷运转,乡镇民政员很难到每户救助对象家中调查核实情况,因而一些地方出现了骗保、关系保、人情保的问题,这与基层人手不够有很大关系。二是地方财政对社会救助的投入不足。目前,由于我市各级财政十分困难,在社会救助方面的投入显得不足,社会救助的水平仍然偏低。以城乡低保为例,2008年全市城市低保市、县两级财政共预算安排了1622万元,仅占总支出资金的9.8%,农村低保市、县两级财政预算安排690万元,仅占总支出资金的13.9%。此外,我市医疗救助、五保供养、灾害救助等所需资金主要依靠中央和省里的支持,地方政府的主体作用尚未得到充分发挥。三是各个部门参与的专项救助落实力度不大。由于部门利益驱动,有的地方对低保户的水、电、有线收视等优惠减免政策没有全面落实到位。对此,我们将积极争取党委、政府重视和有关部门的支持,通过不断加大政府投入,引导社会各界的广泛参与,进一步完善我市社会救助体系,努力维护困难群众的基本生活权益。
 
    记者:马主任请您谈一谈,今后五年怀化市社会救助体系将实现怎样的目标?
 
    马主任:今后五年,我市社会救助体系建设将按照科学发展观的要求,全面建立完善以城乡低保为基础,与医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助相衔接,以经常性社会捐助、慈善救助和社会帮扶为补充,运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的新型城乡社会救助体系。即,社会救助的制定框架得到完善,救助范围做到应保尽保,救助水平进一步提高,救助工作规范有序,形成具有怀化特色的社会救助体系。

稿源:怀化新闻网
记者:杨魏华
编辑:小王

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